當(dāng)前，鐵路客運(yùn)快速化、同城化、多樣化特征更加凸顯，出行由“低頻次、長距離、低時(shí)間價(jià)值”逐步向“高頻次、中短距、高品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，以高鐵、城際鐵路為主體的高快速出行需求持續(xù)增長。預(yù)計(jì)到2025年，鐵路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到3.7億人次、1314億人公里，年均增速分別為8.34%、7.59%，其中高快速出行客運(yùn)量年均增速達(dá)到13%。到2035年，鐵路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到5.9億人次、2036億人公里，年均增速分別為4.78%、4.48%，其中高快速出行客運(yùn)量年均增速達(dá)到5%。同時(shí)，鐵路貨運(yùn)量增速回升，貨種結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)變，輕型化特征顯著，未來質(zhì)輕價(jià)高的貨物運(yùn)輸需求大幅增長，煤炭、鋼鐵等大宗貨物占比逐漸下降，集裝箱運(yùn)輸成為新增長點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，鐵路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到0.95億噸、490億噸公里，年均增速分別為7.46%、7.21%。到2035年鐵路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到1.21億噸、617億噸公里，年均增速分別為2.47%、2.34%。
面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，我省鐵路建設(shè)工作必須更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重技術(shù)、體制機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，塑造鐵路全面發(fā)展新優(yōu)勢，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路對(duì)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)多層次鐵路網(wǎng)融合發(fā)展、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐都市圈、城市群一體發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路綠色環(huán)保、集約高效、運(yùn)力強(qiáng)大等比較優(yōu)勢，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)作出新貢獻(xiàn)；更加突出高水平對(duì)外開放，完善國內(nèi)國際雙循環(huán)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升戰(zhàn)略性、骨干性通道能級(jí)，構(gòu)建海鐵高效銜接的國際運(yùn)輸大通道，支撐江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐；更加突出共享發(fā)展，踐行“人民鐵路為人民”服務(wù)宗旨，推動(dòng)鐵路智能化、品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展，提供安全可靠、快捷舒適的旅客運(yùn)輸服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求和關(guān)于鐵路工作重要論述精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的江蘇”為方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好出行需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦交通強(qiáng)國鐵路先行，堅(jiān)持高普并舉、客貨并重、多網(wǎng)融合，構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，有效支撐交通強(qiáng)國試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，為深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求、譜寫好“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
服務(wù)大局，適度超前。圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以人民為中心，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，合理確定規(guī)模，擴(kuò)大有效供給，發(fā)揮鐵路對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
銜接高效，統(tǒng)籌融合。強(qiáng)化四網(wǎng)有效銜接、資源共享，統(tǒng)籌不同地區(qū)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與其他交通方式分工協(xié)作，推動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)鐵路與產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
安全綠色，智慧便捷。牢固樹立安全發(fā)展理念，充分發(fā)揮鐵路綠色低碳和骨干運(yùn)輸優(yōu)勢，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸組織協(xié)同，發(fā)展一體化、便捷化、多樣化、智能化運(yùn)輸服務(wù)。
改革創(chuàng)新，合作共贏。推進(jìn)投資建設(shè)、運(yùn)營管理、行業(yè)監(jiān)管、綜合開發(fā)等方面改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，鼓勵(lì)政府與鐵路企業(yè)等市場主體加強(qiáng)合作，全面釋放江蘇鐵路發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，江蘇鐵路發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
基礎(chǔ)路網(wǎng)。鐵路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。新增鐵路里程約1000公里，總里程達(dá)到5200公里。高速鐵路里程約3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%左右縣（市）。城市群城際和市域（郊）鐵路運(yùn)營和在建里程約1000公里。沿江沿海主要港口鐵路專用線全覆蓋，重點(diǎn)港區(qū)鐵路進(jìn)港率70%左右。城市軌道交通運(yùn)營里程約1000公里。建設(shè)客貨運(yùn)樞紐20個(gè)以上。
運(yùn)輸服務(wù)�？拓涍\(yùn)全程服務(wù)效率更高，助力城市群一體發(fā)展的條件不斷改善。省會(huì)南京與國家主要城市群4－6小時(shí)通達(dá)，與長三角中心城市1小時(shí)通達(dá),與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)；基本實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市間2小時(shí)通達(dá)，與長三角中心區(qū)城市3小時(shí)通達(dá)；寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、滬蘇通、徐連淮形成1小時(shí)交通圈。鐵路貨運(yùn)體系基本形成，高鐵物流起步發(fā)展，中歐班列持續(xù)發(fā)力，年開行量超過2200列，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。
改革發(fā)展。鐵路可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。自建自營取得突破，新增自主運(yùn)營城際和市域（郊）線路3條以上，安全管理和應(yīng)急體系全面構(gòu)建。智慧軌道示范工程初步建成，軌道場站綜合開發(fā)2處以上，全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到2000億元。
到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）高鐵通達(dá)，建成對(duì)外高效聯(lián)通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，形成“4321交通圈”（南京至國家主要城市群4小時(shí)通達(dá)、周邊城市群3小時(shí)通達(dá)，各設(shè)區(qū)市之間2小時(shí)通達(dá)，都市圈1小時(shí)通勤）和“123快貨物流圈”（全國1000公里以內(nèi)1日達(dá)、2000公里以內(nèi)2日達(dá)、2000公里以上3日達(dá)）。自主運(yùn)營體系基本建成，體制機(jī)制更加健全完善，形成人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效、綠色智慧的鐵路客貨運(yùn)體系，生動(dòng)展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化在江蘇鐵路領(lǐng)域?qū)嵺`的美好圖景。
三、中長期鐵路網(wǎng)布局
以強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐為重點(diǎn)，把握多層次運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃布局，打造多網(wǎng)融合、跨江協(xié)同、內(nèi)暢外通、銜接高效的鐵路網(wǎng)。干線鐵路堅(jiān)持高普并舉、骨干貫通、主輔統(tǒng)籌，形成“六縱六橫”高速鐵路網(wǎng)和“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)，到2035年，高速鐵路約4800公里，普速鐵路約2100公里；城市群城際和市域（郊）鐵路重點(diǎn)圍繞沿江城市群以及南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，以區(qū)域一體、功能匹配、便捷高效為重點(diǎn)，形成“擁江環(huán)湖環(huán)滬”的城際鐵路網(wǎng)和中心放射的市域（郊）鐵路網(wǎng)，到2035年，城市群城際和市域（郊）鐵路約1400公里。
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