第二，數(shù)字化發(fā)展空間拓展方面�！兑�(guī)劃》從需求和供給兩個角度，提出5項重點任務(wù)。一是從擴大內(nèi)需、培育新型信息消費角度，提出應(yīng)聚焦各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展需求，加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用力度，深入拓展數(shù)字化生產(chǎn)、生活和社會治理新應(yīng)用，包括線下生活服務(wù)的融合化、智能化、無人化升級，信息服務(wù)的無障礙化改造和普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，數(shù)字化社會治理，數(shù)字化疫情防控等。二是從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給能力角度，提出為了發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，應(yīng)在安全可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)則建立、數(shù)據(jù)要素市場培育、工業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等方面發(fā)力，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動和應(yīng)用創(chuàng)新。同時，為了發(fā)揮5G等信息通信技術(shù)優(yōu)勢，將圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應(yīng)用探索，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三，行業(yè)管理體系構(gòu)建方面。聚焦管主體、管資源、管行為三個方面，《規(guī)劃》提出了深化“放管服”改革、構(gòu)建新型行業(yè)管理體系的6項重點任務(wù)。管主體方面，在“十三五”期間，全國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可持證主體由3萬家增長至10萬余家的基礎(chǔ)上，提出需要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革開放，同時進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化市場許可準(zhǔn)入，為企業(yè)松綁減負(fù)，營造更好的營商環(huán)境。管資源方面，針對電信網(wǎng)碼號、域名、IP地址、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識等基礎(chǔ)資源，提出要進(jìn)一步提升追蹤溯源能力，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。對已成為經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵要素的海量數(shù)據(jù)，要從制定完善數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通和交易的制度入手，強化跨部門數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)從“持有者”向“使用者”的流動。管行為方面，針對擾亂市場競爭秩序、侵害用戶權(quán)益等違法違規(guī)問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場監(jiān)測巡查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，樹立監(jiān)管權(quán)威, 營造公平競爭市場秩序。
第四，安全保障體系和能力建設(shè)方面。圍繞國家網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”基本原則和防范化解重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的工作主線，《規(guī)劃》提出著力完備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全體系，持續(xù)提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平，打造繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和可信的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，全面提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全新格局等6項重點任務(wù)，以支撐國家網(wǎng)絡(luò)安全新格局形成�！兑�(guī)劃》將行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障提到新的戰(zhàn)略高度，通過深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和風(fēng)險管理、防范遏制重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，提升行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保障水平�！兑�(guī)劃》首次將創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)之一，通過開展創(chuàng)新示范應(yīng)用、繁榮網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程等措施，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌控水平，為網(wǎng)絡(luò)安全保障提供扎實支撐，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護(hù)航。
第五，跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面�！兑�(guī)劃》從貫徹落實國家提出的統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，提出4項重點任務(wù)。首次明確提出了跨地域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中行業(yè)要承擔(dān)的重點任務(wù)，強化了對國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、國際國內(nèi)市場布局三個方面提出了具體任務(wù)。此外，還強調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，提出要強化信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接，要深化基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)融合共建、提高資源利用效率的方向和思路。
七是為保障規(guī)劃落地實施、切實指導(dǎo)行業(yè)主體開展各項重點工作，《規(guī)劃》還提出了21項重點工程，每一項重點工程都提出了具體的建設(shè)內(nèi)容，將重點任務(wù)細(xì)化到操作層面。在建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部分設(shè)置了5G網(wǎng)絡(luò)部署、數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展、移動通信核心技術(shù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等9個重點工程。拓展數(shù)字化發(fā)展空間部分設(shè)置了通信大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、5G應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育2個重點工程。構(gòu)建新型行業(yè)管理體系部分設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)“聚源”、市場監(jiān)管“聚力”、應(yīng)急通信“聚能”等5個重點工程。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)部分設(shè)置了5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、網(wǎng)絡(luò)安全智慧大腦等4個重點工程。加強跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部分設(shè)置了新一輪電信普遍服務(wù)1個重點工程。
八是為保證任務(wù)、工程等高效落地實施，《規(guī)劃》從法制建設(shè)、政策和資金支持、人才隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌實施四個方面提出了具體保障措施。
第一，法制建設(shè)方面。鑒于《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)已于近期正式發(fā)布，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格落實好，同時提出積極推動行業(yè)期盼多年的《電信法》立法工作。此外，《規(guī)劃》提出要加強法治宣傳教育培訓(xùn)，系統(tǒng)推進(jìn)普法工作，提升信息通信領(lǐng)域依法行政能力和水平。
第二，政策和資金支持方面�！兑�(guī)劃》針對監(jiān)管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行業(yè)部、省、市三級管理體制，爭取行業(yè)管理機構(gòu)向地市一級延伸。針對建設(shè)資金不足問題，提出希望發(fā)揮國家級政府投資基金、社會資本產(chǎn)業(yè)投資基金、地方專項資金等作用，加大對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在市場失靈的問題，提出強化資金保障和政策支持。同時，提出深化產(chǎn)融合作等若干舉措，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對信息通信重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
第三，人才隊伍建設(shè)方面。針對復(fù)合型人才和專業(yè)型人才緊缺問題，《規(guī)劃》提出建立完善多層次人才合作培養(yǎng)模式、依托各類引才引智計劃集聚國內(nèi)外高層次人才等舉措。針對人才激勵問題，提出推動國家人才發(fā)展重大項目對信息通信行業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持、建立多元化人才評價和激勵機制等舉措。
第四，統(tǒng)籌實施方面。為強化落地實施取得實效，《規(guī)劃》提出要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合的基本原則，并提出加強地方規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協(xié)調(diào)機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估等幾方面舉措。
《規(guī)劃》描繪的信息通信行業(yè)五年發(fā)展藍(lán)圖振奮人心。全行業(yè)應(yīng)沿著規(guī)劃指引的目標(biāo)，緊抓數(shù)字化發(fā)展的歷史機遇，直面困難和挑戰(zhàn)，匯聚起行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，一步一個腳印，努力把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出重要貢獻(xiàn)。
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本文標(biāo)題：《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀
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