北極星輸配電網(wǎng)訊:近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》包括4大部分、26條發(fā)展重點、近3萬字，描繪了信息通信行業(yè)的發(fā)展藍圖，是未來五年加快建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國、推進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。
與以往的五年規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》一方面進一步凸顯了信息通信行業(yè)的功能和定位：是構建國家新型數(shù)字基礎設施、提供網(wǎng)絡和信息服務、全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。另一方面進一步強化了堅持新發(fā)展理念、堅持系統(tǒng)觀念方面的有關要求：一是《規(guī)劃》全面對接國家關于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想和相關規(guī)劃體系，提出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路，設定6大類20個量化發(fā)展目標；二是《規(guī)劃》確定了五個方面26項發(fā)展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點任務，并通過增加工程數(shù)量進一步明確了任務落地實施的重點和抓手。
《規(guī)劃》適應信息通信行業(yè)內(nèi)涵擴大和結(jié)構變遷的新情況，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，內(nèi)容上呈現(xiàn)以下亮點：
一是《規(guī)劃》內(nèi)涵范圍與“十三五”相比呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢�；A設施已從以信息傳輸為核心的傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡設施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網(wǎng)絡等新一代通信網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)和算力設施、以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施在內(nèi)的新型數(shù)字基礎設施體系。網(wǎng)絡和信息服務也從電信服務、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、衛(wèi)星通信服務、云計算及大數(shù)據(jù)等面向政企和公眾用戶開展的各類服務，向工業(yè)云服務、智慧醫(yī)療、智能交通等數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化治理服務新業(yè)態(tài)擴展。
二是《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了行業(yè)發(fā)展取得的矚目成績，同時也梳理了現(xiàn)階段仍存在的幾點不足�！笆濉逼陂g，我國信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)綜合實力再上臺階、網(wǎng)絡供給和服務能力顯著增強、行業(yè)管理和改革開放持續(xù)深化、安全保障能力不斷提升，為下一個五年發(fā)展奠定良好基礎。同時，面向新階段我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新要求和滿足人民日益增長的美好數(shù)字生活新需要，在信息基礎設施區(qū)域布局、信息通信技術融合應用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理能力、網(wǎng)絡安全和應急保障四個方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業(yè)著力補短板強弱項的重要方向。
三是《規(guī)劃》概括了行業(yè)“十四五”面臨的新形勢，認為機遇仍大于挑戰(zhàn)。信息通信行業(yè)面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，這是基于國家宏觀環(huán)境、行業(yè)自身定位和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢作出的綜合判斷。從宏觀環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國家發(fā)展將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,行業(yè)發(fā)展必須融入這一戰(zhàn)略大局，承擔起相應的使命責任。從行業(yè)自身看，隨著信息通信技術與經(jīng)濟社會融合步伐的加快，信息通信行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略新安排，要求信息通信行業(yè)承擔攻克相關領域技術難題、培育壯大國內(nèi)新型消費市場、促進全球信息通信領域緊密聯(lián)動的歷史使命，成為夯實數(shù)字社會的新底座，成為滿足人民美好生活需要、驅(qū)動新一輪內(nèi)生性增長的新動能。在加快新型數(shù)字基礎設施建設、支撐全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，行業(yè)將打開新的增長空間，同時在新興業(yè)態(tài)的跨領域協(xié)同監(jiān)管以及網(wǎng)絡安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰(zhàn)。
四是《規(guī)劃》確立了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路和基本原則。高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段的外部要求，也是行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》全面貫徹落實黨和國家關于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”的總體思路，并從方法論、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術三個層面進一步闡述，要求處理好供給與需求、發(fā)展與安全、政府作用與市場作用3對重要關系�！兑�(guī)劃》提出要把握好3個戰(zhàn)略要點,抓好5個著力點。3個戰(zhàn)略要點承前啟后兼具延續(xù)性和前瞻性，一是強調(diào)牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，二是在堅定不移推動制造強國、網(wǎng)絡強國建設基礎上，補充和強調(diào)了數(shù)字中國建設，三是著重強調(diào)要加快推進經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展。5個著力點分別指向新型數(shù)字基礎設施建設、新技術研發(fā)和應用推廣、新型行業(yè)管理體系建立完善、行業(yè)服務質(zhì)量提升和安全保障能力增強5個方面�！兑�(guī)劃》提出的7項“基本原則”，既強調(diào)要堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，又強調(diào)要堅持依法治理和守法經(jīng)營，堅守網(wǎng)信安全發(fā)展底線。
五是《規(guī)劃》體系化梳理了行業(yè)發(fā)展定量目標，提出的20個量化目標中“新基建”相關指標占比較高�！兑�(guī)劃》在“發(fā)展目標”部分提出了到2025年“行業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升”“成為建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的堅強柱石”的總體目標，并具體從“通信網(wǎng)絡基礎設施能力、數(shù)據(jù)與算力設施能力、融合基礎設施能力、數(shù)字化應用水平、行業(yè)治理和用戶權益保障能力、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障能力、綠色發(fā)展水平”七方面提出分項目標�！兑�(guī)劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個量化目標，與“十三五”《規(guī)劃》相比有不少新變化。一是指標體系進行了重新梳理，共設總體規(guī)模、基礎設施、綠色節(jié)能、應用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享六個大類，新設類別進一步強調(diào)和呼應了創(chuàng)新引領、綠色環(huán)保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發(fā)展特點和要求。二是指標選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規(guī)劃》保留了5個、調(diào)整了7個、新增了8個指標，其中新增指標主要體現(xiàn)在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎設施部署和應用方面。
六是《規(guī)劃》瞄準發(fā)展目標、聚焦問題短板，分別從新型數(shù)字基礎設施、數(shù)字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個方面，提出了26項“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點方向。
第一，新型數(shù)字基礎設施建設方面。按照國家發(fā)改委有關表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施。結(jié)合新發(fā)展階段信息通信行業(yè)范疇拓展的實際情況，《規(guī)劃》將信息基礎設施和數(shù)字形態(tài)的融合基礎設施歸為新型數(shù)字基礎設施，作為行業(yè)“十四五”期間布局“新基建”的落腳點�！兑�(guī)劃》提出5項重點任務，包括全面部署5G、千兆光纖網(wǎng)絡、IPv6、移動物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等新一代通信網(wǎng)絡基礎設施，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，構建綠色智能、互通共享的數(shù)據(jù)與算力設施，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施，加快構建并形成以技術創(chuàng)新為驅(qū)動、以新一代通信網(wǎng)絡為基礎、以數(shù)據(jù)和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數(shù)字基礎設施體系。
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