1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。到2030年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米。
3．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用好國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則。
4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
（九）綠色低碳全民行動(dòng)。
增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
1．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國(guó)情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育，將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。
2．推廣綠色低碳生活方式。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，評(píng)選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。
3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。
4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
（十）各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。
各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。
1．科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決不走依靠“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全國(guó)前列。中西部和東北地區(qū)要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動(dòng)高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能。
3．上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過(guò)后，由地方自行印發(fā)實(shí)施。
4．組織開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
四、國(guó)際合作
（一）深度參與全球氣候治理。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，分享中國(guó)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設(shè)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極參與國(guó)際航運(yùn)、航空減排談判。
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