（二）市場控制能力。當事人作為宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)唯一擁有燃氣管網(wǎng)設施建設和管道天然氣供應權(quán)的經(jīng)營者，獨占著向居民用戶和非居民用戶供應管道天然氣的權(quán)利，具有控制經(jīng)營區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應與否、如何供應及其他相關(guān)交易條件，包括與之緊密依存的燃氣管道設施安裝服務的能力。當事人在管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場具有較強的控制能力。
（三）其他經(jīng)營者對其依賴程度。當事人是宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣用戶的唯一選擇，當事人本身所具有的自然壟斷屬性使其具有不可替代、無可選擇等特點。用戶如果要使用管道天然氣必須向當事人購買，沒有其他替代選擇。據(jù)調(diào)查，在2018年11月1日至2019年3月31日，非居民用管道天然氣銷售價格由3.11元/立方米調(diào)到3.61元/立方米，上漲幅度達到16.1%，但根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，價格上漲日前30日工商用戶總戶數(shù)2680戶、總用氣量51,807,088立方米；價格上漲日后30日工商用戶總戶數(shù)2704戶、總用氣量52,400,718立方米。價格上漲后，用戶總戶數(shù)和管道天然氣消耗總量反而上升，單位用戶消耗總量平均值上升。即使管道天然氣大幅漲價，絕大多數(shù)用戶只能接受漲價事實，并不能及時改用其他能源來替代。根據(jù)政府相關(guān)文件規(guī)定，宜興市范圍內(nèi)非居民用戶、新建住宅小區(qū)、老小區(qū)改造、煤改氣、瓶改管燃氣建設工程，都必須交由當事人統(tǒng)建，用戶只能與當事人簽訂工程合同，向當事人支付工程安裝費。因此用戶對當事人具有高度的依賴性。
（四）財力和技術(shù)條件。當事人于2001年合資成立，在燃氣生產(chǎn)、管網(wǎng)建設和新技術(shù)開拓方面均具有較高水平。根據(jù)當事人2016-2018年的審計報告，公司每年營業(yè)收入分別為（略），每年凈利潤分別為（略），每年資產(chǎn)總計（略）。由此可見，當事人具有強大的資產(chǎn)規(guī)模和卓越的盈利能力，有助于其促進業(yè)務擴張或鞏固、維持其市場地位。
（五）市場進入難易程度。從市場準入或許可角度分析，當事人是宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)唯一的管道天然氣經(jīng)營者，相關(guān)政策限制使其他經(jīng)營者無法進入宜興市管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場與當事人展開競爭。從進入成本角度分析，前期需要大量基礎設施和設備，固定資產(chǎn)成本較高，并且運營周期長，成本回收速度慢，較高的沉淀成本無形中抬高了市場進入的門檻。因此，其他經(jīng)營者很難進入相關(guān)市場進行充分競爭。
綜上，根據(jù)《反壟斷法》第十八條相關(guān)規(guī)定，可以認定當事人在宜興市所轄行政區(qū)域內(nèi)的管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場具有支配地位。
五、濫用市場支配地位行為及定性分析
根據(jù)調(diào)查掌握的事實和證據(jù)，當事人利用其在管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場的支配地位，主要實施了以不公平高價銷售商品，無正當理由限定交易相對人只能與其進行交易，以及無正當理由在交易時附加其他不合理條件等行為，具體如下：
（一）以不公平高價銷售商品
1、向居民用戶收取高額采暖增容費
（1）主要事實
居民用戶進行管道燃氣設施工程安裝時，配套使用G2.5表（額定流量為2.5NM3/H的燃氣計量表，下同），對于有采暖要求的用戶，當事人將原G2.5表更換為額定流量更大的G4、G6或G10表，同時根據(jù)需要對部分燃氣管網(wǎng)進行升級改造，并以換表費、增容費或采暖安裝費等名義向居民用戶收取采暖增容費。經(jīng)查，2015年7月之前當事人按照200元/戶標準向用戶收費；2015年7月14日至2017年3月20日，當事人區(qū)分表具額定流量（G4、G6和G10表），按2000元/表、3000元/表和5000元/表標準向用戶收費；后因用戶意見較大，經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，2017年4月起，當事人改按600元/表、800元/表和1000元/表標準收費。經(jīng)統(tǒng)計，當事人先后以換表費、增容費或采暖安裝費等名義累計收取居民用戶采暖增容費2,661,753元，其中實際用于新?lián)Q表具成本性支出1,276,936元（包括材料費940,125元，安裝費256,958元，稅金79,853元）。即使不考慮換下的原G2.5表價值，當事人收費仍超出新?lián)Q表具成本性支出一倍多。另據(jù)調(diào)查，同期燃氣計量表具市場價格處于平穩(wěn)狀態(tài)，當事人購進表具的成本并沒有發(fā)生明顯變化，表具購進價格基本穩(wěn)定，有些甚至出現(xiàn)降價。調(diào)查過程中，當事人意識到存在的問題，主動提出立即自查及退費，并于2019年8月28日前以現(xiàn)金或沖抵氣費等方式完成全部退費。
（2）定性分析
由于當事人在管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場上具有支配地位，能夠控制采暖工程的條件和價格，收費標準事實上由當事人單方面做出，而不是市場調(diào)節(jié)、雙方協(xié)商的結(jié)果，用戶沒有議價能力和協(xié)商空間，無法對其形成有效需求約束。為了滿足采暖需求，面對當事人索取的高額采暖增容費，用戶不得不予以接受，因此當事人行為明顯不公平。2015年7月之前當事人向用戶收取的換表費標準為200元/戶， 2015年7月14日至2017年3月20日，在當事人購進表具的成本沒有發(fā)生明顯變化的情況下，G4、G6和G10表收費漲幅分別達到900%、1400%、2400%，收費提價幅度明顯高于成本增長幅度。根據(jù)《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》第十四條第二款，認定不公平高價行為可以考慮下列因素：“（四）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度……”，當事人向居民用戶收取高額采暖增容費的行為應當認定為不公平高價。當事人這一行為屬于對其市場勢力的濫用，扭曲了資源的公平分配，降低了消費者的效用水平，損害了消費者的切身利益，導致社會福利水平受損。
2、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上收取不公平高價
（1）主要事實
據(jù)查，當事人不具有燃氣管道設施安裝工程的施工資質(zhì)，為獲得非居民用戶燃氣管道設施安裝工程統(tǒng)一建設的政策授權(quán)，于2015年7月3日向宜興市公用事業(yè)管理局申請，將宜興市非居民用戶燃氣管道設施安裝工程建設由其統(tǒng)一組織實施，2015年7月10日，宜興市公用事業(yè)管理局給予批復，原則上同意當事人請示。宜興市非居民用戶安裝燃氣管道設施工程，須與當事人簽訂天然氣設計安裝工程合同，再由當事人委托具有相應資質(zhì)條件的單位負責設計、施工和監(jiān)理，并由當事人進行工程驗收后供氣。當事人燃氣管道設施安裝成本為安裝材料相關(guān)成本及組織協(xié)調(diào)性質(zhì)的勞務費用，其收益主要來源于安裝材料差價和支付給設計、施工、監(jiān)理等單位費用差價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人實際支付的成本費用與收取的安裝費用相差較大，根據(jù)當事人的審計報告，2016-2018年燃氣管道安裝工程的成本利潤率分別為（略）。經(jīng)查，自2015年7月10日當事人對非居民用戶燃氣管道設施安裝工程進行統(tǒng)一建設至調(diào)查啟動時，當事人統(tǒng)建了非居民用戶燃氣管道設施安裝工程659項，合計收取安裝費48,656,624元。
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本文標題：國家反壟斷局發(fā)布對宜興港華燃氣有限公司行政處罰決定書
地址：http://www.sh-jijian.com/nengyuan/taiyang/313262.html
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