北極星碳管家網(wǎng)訊:一、關(guān)于《意見》和《行動(dòng)方案》的簡(jiǎn)要分析
本隨筆先對(duì)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）做一簡(jiǎn)要分析對(duì)比。
首先，從文件的字?jǐn)?shù)（這個(gè)最簡(jiǎn)單）看，《意見》7000多字，《行動(dòng)方案》12000多字，反映《行動(dòng)方案》更具體、更細(xì)化；
其次，從功能上看，《意見》是我國“1+N”政策體系中的“1”，是管總管全局的，屬于“路線圖”性質(zhì)；《行動(dòng)方案》是國家發(fā)展改革委為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定的，經(jīng)黨中央審議通過，由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。
《行動(dòng)方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時(shí)，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。
《行動(dòng)方案》是“N”中為首的政策文件，各部門各地方將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。
“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
《意見》和《行動(dòng)方案》共同構(gòu)成我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)。
再次，從實(shí)施時(shí)間看。《意見》提出了到2025、2030、2060年的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，而《行動(dòng)方案》只提出了到2025、2030年的目標(biāo)。也就是說，《意見》是管長遠(yuǎn)的，《行動(dòng)方案》主要聚焦“十四五”和“十五五”這兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期。
最后，《意見》提出了10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：
――推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；
――深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
――加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系；
――加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)；
――提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量；
――加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用；
――持續(xù)鞏固提升碳匯能力；
――提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平；
――健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。
――完善投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格等政策體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。
《行動(dòng)方案》提出了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，分別是：
――能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。
――節(jié)能降碳增效行動(dòng)。
――工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。
――城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。
――交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。
――循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。
――綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。
――碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。
――綠色低碳全民行動(dòng)。
――各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。
仔細(xì)琢磨可以發(fā)現(xiàn)，兩者的內(nèi)容并不完全相同。如果你想了解長期發(fā)展趨勢(shì)，就要仔細(xì)研究《意見》提出的十大重點(diǎn)；如果你關(guān)注國家“十四五”“十五五”做什么，就要深入琢磨“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
二、需要特別討論的幾個(gè)問題
1.關(guān)于《意見》中提出的到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上
首先要說的是，這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)！
什么是非化石能源？
按一般人的理解，非化石能源，包括當(dāng)前的新能源及可再生能源，含風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源，以及地?zé)崮堋⒑四艿刃履茉础?/p>
上述能源的一個(gè)共同特點(diǎn)是，發(fā)電過程中基本不耗能。例如，風(fēng)電、光伏發(fā)電等在發(fā)電過程中是不耗能的，但無論是風(fēng)機(jī)還是多晶硅、單晶硅乃至光伏板的生產(chǎn)，都需要消耗不少的能源，因而也排放二氧化碳。
從目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)階段增量看，2025年非化石能源增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%（2020年已經(jīng)超過15%）；到2030年非化石能源增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25%；
雄心勃勃的是在2030年到2060年，非化石能源達(dá)到80%以上，即使80%，在30年內(nèi)要增加55個(gè)百分點(diǎn)，每年平均要增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，高出2020年到2030年年均的0.8個(gè)百分點(diǎn)。不知道能源專家是如何估算出來的。
本人是前面的隨筆中曾經(jīng)提到，在參加中國工程院第一次“能源革命項(xiàng)目”啟動(dòng)會(huì)的時(shí)候，時(shí)任中國工程院副院長的謝克昌院士說，我國的能源預(yù)測(cè)從來沒有準(zhǔn)確過。這么多年過去了，能源預(yù)測(cè)專家肯定有所進(jìn)步，這次的情景是否準(zhǔn)確呢，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
本人也無法知道非化石能源的未來結(jié)構(gòu)，或者說，不知道風(fēng)光水電占比有多少。如果占比較高，如何保障能源系統(tǒng)安全，是一個(gè)大問題。
之所以說是個(gè)大問題，今年東北的拉閘限電，主要是由于風(fēng)機(jī)發(fā)電“不出力”，而此時(shí)包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源比例僅30%多一點(diǎn)。如果達(dá)到50%以上，天知道依賴自然的電是什么情況。
當(dāng)然，能源專家會(huì)認(rèn)為，發(fā)展蓄能設(shè)備會(huì)解決這個(gè)問題。那么需要多大的蓄能設(shè)備，需要消耗多少材料呢？我是外行，也沒有做過測(cè)算。
拿過國家經(jīng)費(fèi)的專家應(yīng)該做一下測(cè)算。
英文的雄心和野心是一個(gè)詞：Ambition。
我相信，中國的2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上是雄心。
屆時(shí)的結(jié)果如何，只有提出這個(gè)數(shù)據(jù)的專家知道。對(duì)于上世紀(jì)50年代出生的我們來說要100多歲才能看到實(shí)際情況，誰有信心活到那時(shí)候啊。
2.關(guān)于《行動(dòng)方案》的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”
《行動(dòng)方案》提出的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰等。
從分類角度看，節(jié)能降碳增效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技、全民和地區(qū)，大致屬于“塊塊”性質(zhì)，是跨行業(yè)跨領(lǐng)域的；能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)、交通運(yùn)輸、碳匯等，大致屬于“條條”性質(zhì)，是按行業(yè)縱深的。
這樣的“行動(dòng)”劃分，好處在于“橫到邊、縱到底”，或者說便于管理。采用我國文件中經(jīng)常用的表述就是：夯實(shí)責(zé)任。那么，這樣的分類有問題嗎？
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