三、深入論證，合理布局，嚴控“兩高”項目建設(shè)實施
8.嚴把新建“兩高”項目準入關(guān)口。實施“兩高”項目產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，深入分析全省存量、在建項目產(chǎn)能及市場供需狀況，對產(chǎn)能過�；蝾A(yù)期過剩的重點行業(yè)項目給予預(yù)警提示，并依法依規(guī)實行限批。開展新建“兩高”項目省級窗口指導(dǎo)，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰碳中和工作的影響。經(jīng)評估論證可以建設(shè)實施的，由市縣級有關(guān)部門根據(jù)省級窗口指導(dǎo)意見辦理審批手續(xù)。未通過窗口指導(dǎo)的，不得辦理審批手續(xù)，不得列入省、市、縣（市、區(qū)）重點項目，不得列入省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準或備案。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）
9.落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號）暫停的項目，實行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核，否則不得作為替代源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）
10.實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產(chǎn)達產(chǎn)的“兩高”項目，摸清項目設(shè)計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號），對2021年1月23日前依法開工建設(shè)、未建成投產(chǎn)的項目，由各市統(tǒng)籌考慮本地能耗煤耗指標和環(huán)境容量，制定項目替代方案或區(qū)域替代方案，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續(xù)建設(shè)，不得新上馬“兩高”項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
四、嚴格措施，創(chuàng)新方式，強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監(jiān)管
11.加強“兩高”項目信息化監(jiān)管。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新建項目實時電子臺賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)測。各級審批機關(guān)指導(dǎo)項目建設(shè)單位，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類合理確定項目所屬行業(yè)，客觀、準確、完整填報項目信息。項目信息應(yīng)當包含產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工驗收等情況；項目建設(shè)內(nèi)容，必須明確生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設(shè)備及選型、原材料及來源等。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局等配合）
12.組織新建“兩高”項目驗收評估。各級行政審批部門、投資主管部門、行業(yè)主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，在項目建成投產(chǎn)前組織開展現(xiàn)場核查，對批建不符，或未按照節(jié)能審查、煤炭消費替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評價、安全影響評價標準和要求建設(shè)的，依法依規(guī)處理。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省能源局等配合）
13.加強重點企業(yè)全天候監(jiān)管。針對煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)，在現(xiàn)有“四進”攻堅工作體系內(nèi)設(shè)立“兩高”項目專項督導(dǎo)組，加密加嚴現(xiàn)場督查，緊盯產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運輸、計量器具、稅務(wù)票據(jù)、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過查驗數(shù)據(jù)、綜合對比、交叉驗證等方式查清企業(yè)生產(chǎn)運行情況，定期調(diào)度、檢查、報告，全過程、全天候、全方位進行監(jiān)控，防微杜漸，早發(fā)現(xiàn)、早糾偏、早處置，嚴防違規(guī)新增產(chǎn)能、超產(chǎn)超量、虛報瞞報行為發(fā)生。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局、省稅務(wù)局等配合）
14.強化舉報投訴和聯(lián)合監(jiān)管。公布全省“兩高”項目清單和舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督；將“兩高”項目納入省重點項目督導(dǎo)服務(wù)平臺，實施全生命周期可視化監(jiān)管；強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，大力實施信用懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規(guī)獲利。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等配合）
五、淘汰落后，挖掘潛力，堅決騰出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間
15.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號），對列入關(guān)停退出名單的項目和企業(yè)，各市于10月底前制定關(guān)停退出計劃；重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，加快推動鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能問題專項整治。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局等配合）實施“兩高”項目企業(yè)末位淘汰，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價和畝產(chǎn)效益評價，對行業(yè)排名后10%的企業(yè)列入特別公示企業(yè)名單，由各市責(zé)令限期整改，倒逼轉(zhuǎn)型升級；對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局、省能源局等配合）
16.加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展節(jié)能監(jiān)察行動，逐一核實能耗、煤耗數(shù)據(jù)，有節(jié)能減排潛力的，督促企業(yè)實施節(jié)能改造提升；對在建項目，主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，依法依規(guī)責(zé)令停建整改，整改到位前不得續(xù)建。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等配合）
17.強化要素指標收儲使用。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產(chǎn)能指標要素池，用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領(lǐng)性項目落地實施。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等配合）
18.促進公平競爭優(yōu)勝劣汰。全面清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策，依法實施差別化價格、金融、信貸政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟南分行等配合）針對鋼鐵、焦化等行業(yè)，探索實施“兩高”項目產(chǎn)能產(chǎn)量指標競拍，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰作用；競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等配合）
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本文標題：山東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施
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