2010年6月8日，三網(wǎng)融合試點方案終于通過審核，該方案從6月15日開始向全國征集試點城市申請，6月28日正式實施。方案已明確廣電播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺建設和運營管理，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控、EPG、用戶端、計費、版權等管理，電信網(wǎng)負責傳輸和分發(fā)服務。其中，在用戶端和計費方面，廣電可以和電信合作開展。
從1998年提出三網(wǎng)融合概念，到如今已經(jīng)過去了12年，在這12年間三網(wǎng)融合因為電信和廣電兩大部委之間不可調(diào)和的矛盾導致被擱置一邊�，F(xiàn)在三網(wǎng)融合方案終于定下來，而且是以各地政府為單位申報三網(wǎng)融合試點，而不是以廣電和電信運營商為試點主體，此舉用意何在?
廣電與電信運營商都積極性不高
三網(wǎng)融合指的是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間的融合。當前三網(wǎng)融合最大的問題是如何解決廣電與電信的雙向進入問題。三網(wǎng)融合方案允許廣電獲得內(nèi)容集成播控權，同時獲得寬帶業(yè)務，電信沒有得到IPTV、手機電視等內(nèi)容集成播控權，還要允許廣電進入自己的優(yōu)勢領域。因此電信業(yè)對三網(wǎng)融合方案并不滿意。
而對于廣電來講，雖然方案有利于自身發(fā)展全業(yè)務。但是廣電仍擔心三網(wǎng)融合對自家數(shù)字電視業(yè)務的沖擊，以及巨大的有線網(wǎng)改造成本。由于廣電本身業(yè)務的特點決定廣電的ARPU值一直很低，通過數(shù)字電視轉換其APRU值才得到了提升�，F(xiàn)在如果發(fā)展IPTV，短期內(nèi)又無法有效獲得增值服務收入，其ARPU必然下滑。同時數(shù)字電視網(wǎng)絡的投入產(chǎn)出也受到嚴重影響。對利潤預期的擔心，讓廣電也對三網(wǎng)融合顧慮重重。
因此，無論是電信陣營和廣電陣營對三網(wǎng)融合都沒有很高的積極性。
廣電與電信運營商的矛盾短期無法調(diào)和
由于目前廣電正在進行臺網(wǎng)分離，這讓各地方電信運營商可以輕松的找到多家電視臺合作推進IPTV。而這一合作完全繞過了廣電總局和地方分局，而且很多地方的IPTV價格都低于數(shù)字電視價格，比如，安徽電信所推的IPTV電視的價格只12元每月，而安徽廣電的數(shù)字電視價格卻需要24元每月。最終安徽廣電的數(shù)字電視轉換受到了電信IPTV的嚴重沖擊。
其實，部分地區(qū)電信公司的IPTV業(yè)務已經(jīng)違反了三網(wǎng)融合方案，但是電信運營商不甘心看著廣電進入自己的“腹地”卻無動于衷。雖然廣電總局多次叫停了部分地區(qū)電信運營商的IPTV業(yè)務，但是仍有很多城市已經(jīng)先斬后奏。只要獲得足夠量級的用戶數(shù)就能夠擁有向廣電叫板的實力，到時候生米做成熟飯，即使廣電要求停止服務，也不能傷害用戶利益。此外，我們看到電信、聯(lián)通都已經(jīng)宣布要將城市寬帶升級到8M入戶，而農(nóng)村升級到2M入戶，這樣做一方面是為了發(fā)展IPTV鋪路，另外也是為了提高廣電進入寬帶領域的門檻。
廣電與電信陣營之間的矛盾似乎是不可調(diào)和的，有人認為這是當前的部門設置導致的，也有人建議重組廣電和電信，讓兩個部門之間進行有效的融合。但是從短期看很難實施。如果繼續(xù)讓廣電和電信陣營繼續(xù)作為三網(wǎng)融合的主體，必然大大阻礙三網(wǎng)融合的進程。
以城市為單位有利于推進三網(wǎng)融合
既然廣電與工信部之間的矛盾如此不可調(diào)和，那就不讓這兩者作為融合的主體，而是以各地政府為單位申報三網(wǎng)融合試點。
以各地政府為單位申報三網(wǎng)融合試點城市的好處是各地政府可以參與廣電與電信之間的協(xié)調(diào)工作，不至于出現(xiàn)因為互搶地盤而發(fā)生惡性事件。各地政府可以根據(jù)當?shù)貜V電和電信運營商的優(yōu)劣勢，因地制宜的安排融合計劃，畢竟有些地方是廣電強，有些地方是電信運營商強。
各地政府既是粘合劑又是裁判員，最終目的是讓廣電與電信之間進行有效合作，而不是瘋狂的攻城略地。一旦出現(xiàn)惡性競爭，當?shù)卣涂梢猿鍪军S牌警告。在現(xiàn)有的體制下，我國的三網(wǎng)融合不能借鑒國外經(jīng)驗，必須要走出一條自己的路。將三網(wǎng)融合主體由運營商轉變?yōu)槌鞘惺且粋�很創(chuàng)新的方法，值得稱贊。(王斌筆名磐石之心消費電子行業(yè)專家 互聯(lián)網(wǎng)專家)
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