新時(shí)代置業(yè)有限公司現(xiàn)售的一棟建筑面積為4萬平方米的三層商業(yè)樓，均價(jià)每平方米1萬元，可售4個(gè)億。義烏國際商貿(mào)城項(xiàng)目開發(fā)完畢后，開發(fā)商可獲利30多個(gè)億。
專家：政府不應(yīng)損害平原公司對本案中爭議土地的合法使用權(quán)
中國政法大學(xué)憲法與行政法博士劉宗珍，曾于北京市法制辦公室工作，研究興趣為憲法、土地行政管理法、房地產(chǎn)管理法等。劉博士就上述事實(shí)，從個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)闡述了如下法律意見。
行政相對人的信賴?yán)鎽?yīng)受保護(hù)
從理論上來講，政府頒發(fā)土地證書的行為是一種行政許可行為，這種行政行為一經(jīng)作出便具有了一種公示公信力。這就是說，行政相對人在滿足了法律規(guī)定的申請條件后依法向政府提出行政許可的申請后，政府依法頒發(fā)的權(quán)屬證書具有法律效力。作為行政相對人，他有理由相信政府的行政行為不會朝令夕改，他的這種利益更不會隨著政府機(jī)構(gòu)的變更而喪失，這就是行政法上的一個(gè)很重要的基本原則————信賴保護(hù)原則。政府一旦做出某種行政行為，作為行政相對人的公民或者法人便享有了信賴保護(hù)利益，非經(jīng)法定程序，以法定理由不得隨意撤銷。
在本案中，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定，土地登記依照下列程序進(jìn)行：（一）土地登記申請；（二）地籍調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書。東郊鄉(xiāng)政府作為土地所有權(quán)人，依照法定程序?qū)⒈景钢械臓幾h地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其所屬的東郊農(nóng)業(yè)綜合示范園。據(jù)此，東郊農(nóng)業(yè)綜合示范園的使用權(quán)是由東郊鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)讓所得，因此應(yīng)該履行土地變更登記手續(xù)，屬于原權(quán)利無爭議的情況，無需進(jìn)行公告。
2001年1月，東郊鄉(xiāng)政府與平原房地產(chǎn)公司簽訂土地租賃合同，2002年1月23日，東郊鄉(xiāng)政府作為土地所有人、東郊農(nóng)業(yè)綜合示范園作為使用權(quán)人又與平原房地產(chǎn)公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議轉(zhuǎn)讓了集體土地使用權(quán)。至此，平原房地產(chǎn)公司有理由相信東郊鄉(xiāng)政府與平原房地產(chǎn)公司簽訂租賃合同時(shí)是合法的土地所有權(quán)人，至于東郊農(nóng)業(yè)綜合示范園是否存在申請土地證程序瑕疵的情況，平原房地產(chǎn)公司無法預(yù)料，無法查知，更不應(yīng)該損害平原房地產(chǎn)公司對于本案中爭議土地的合法使用權(quán)。根據(jù)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定精神，政府作出行政行為應(yīng)本著誠信原則，作為行政相對人的另一方享有信賴保護(hù)的權(quán)利。據(jù)此，平原房地產(chǎn)享有對東郊鄉(xiāng)政府的行為合理信賴的權(quán)利，在與鄉(xiāng)政府簽訂合同后，依法繳納相關(guān)費(fèi)用，就合法地取得了土地的使用權(quán)。
錯誤登記，需換新證
根據(jù)國家土地管理局1996年修訂的《土地登記規(guī)則》第21條規(guī)定，變更土地登記不需要進(jìn)行公告。如果確實(shí)存在錯誤登記的情況，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第71條規(guī)定，土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯登或者漏登的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以申請更正登記。同時(shí)，河南省實(shí)施《土地管理法》辦法也有類似規(guī)定，該法第11條規(guī)定，土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。
在本案中，2003年1月，安陽市郊區(qū)人民政府依法為東郊鄉(xiāng)政府下管的示范園辦理土地使用證時(shí)，該證確認(rèn)東郊鄉(xiāng)政府為土地權(quán)利所有者。2001年1月，東郊鄉(xiāng)政府與平原房地產(chǎn)公司簽訂土地租賃合同，2002年1月23日，平原房地產(chǎn)公司與東郊鄉(xiāng)政府之間原來的租賃合同又增加了補(bǔ)充協(xié)議，將原來的租賃性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)讓”，并于該補(bǔ)充協(xié)議中規(guī)定，“乙方在辦理該地塊的用地、規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)時(shí)甲方應(yīng)積極配合并出具相關(guān)手續(xù)”，平原房地產(chǎn)公司依法繳納相關(guān)費(fèi)用，至此，平原房地產(chǎn)公司依法享有該爭議地塊的土地使用權(quán)。據(jù)此，自2002年1月23日之后，集體土地使用權(quán)人不應(yīng)該是示范園，政府在發(fā)現(xiàn)登記錯誤后不應(yīng)該單純的注銷土地使用權(quán)證書，而是及時(shí)核查真正的土地權(quán)屬，為真正的權(quán)利人核發(fā)新的土地證。
有錯必糾原則
公正是司法的靈魂，司法為民是社會主義法治理念的題中之義。有錯必糾原則雖然已經(jīng)被寫入我國訴訟法中，但是在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，在遇到棘手復(fù)雜的案件，特別是和政府利益相關(guān)的案件時(shí)，法院就顯得瞻前顧后，甚至是各級法院相互之間踢皮球，致使社會矛盾不能得到及時(shí)有效地解決。這種現(xiàn)象不僅和我國整體的法制環(huán)境有關(guān)，如法院管轄權(quán)有待細(xì)化理清，更和個(gè)別法院規(guī)避矛盾、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度有關(guān)。法院作為社會道德的最后守護(hù)人，更應(yīng)該堅(jiān)持公正的司法理念，堅(jiān)守公平正義的陣地，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理糾紛，因?yàn)�，這不僅是有錯必糾原則和司法為民原則的呼求，也是建設(shè)社會主義法治社會的必然要求。
政府應(yīng)堅(jiān)持依法行政、尊重民意、化解矛盾
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，由土地征用和房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾層出不窮，極大地?fù)p害了社會的和諧與穩(wěn)定，從而對各級政府的執(zhí)政能力提出了極大的挑戰(zhàn)。而城市規(guī)劃混亂和土地權(quán)屬不清亦已經(jīng)漸漸成為各個(gè)城市發(fā)展過程中的通病，由此引發(fā)的社會矛盾也最多，地方各級政府處于矛盾的風(fēng)口浪尖，對于這些復(fù)雜的矛盾和問題，不應(yīng)該單純一刀切，更不能夠以權(quán)謀利，損公肥私，損害政府的公信力，而應(yīng)該冷靜和理性分析矛盾，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定程序，理清權(quán)屬關(guān)系，恰當(dāng)?shù)靥幚矸康禺a(chǎn)的權(quán)屬糾紛，合理化解基層矛盾，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)和諧的局面。（文圖：金水）
推薦閱讀
山西焦煤汾西礦業(yè)正令煤業(yè)2011年6月14日發(fā)生井下塌方事故，造成3人死亡1人受傷的安全事故，經(jīng)查閱國家安監(jiān)總局網(wǎng)站，沒有該事故的上報(bào)記錄，汾西礦業(yè)孝義市煤炭管理公司政工部王安平部長7月15日也向筆者表示，不知道>>>詳細(xì)閱讀
本文標(biāo)題：“河南省安陽義烏國際商貿(mào)城”注銷集體土地使用證案件的背后
地址：http://www.sh-jijian.com/a/xie/20110811/10547.html
樂購科技部分新聞及文章轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，供讀者交流和學(xué)習(xí)，若有涉及作者版權(quán)等問題請及時(shí)與我們聯(lián)系，以便更正、刪除或按規(guī)定辦理。感謝所有提供資訊的網(wǎng)站，歡迎各類媒體與樂購科技進(jìn)行文章共享合作。
網(wǎng)友點(diǎn)評| 網(wǎng)友評論（點(diǎn)擊查看更多條評論） |
友情提示: 登錄后發(fā)表評論，可以直接從評論中的用戶名進(jìn)入您的個(gè)人空間，讓更多網(wǎng)友認(rèn)識您。
精彩導(dǎo)讀
科技快報(bào)
品牌展示