出于綜合開發(fā)水庫旅游資源的需要？
隨后，該縣水務(wù)局局長鄒啟明接受新法制報記者采訪時，卻道出了建豪華辦公樓的用意。
“現(xiàn)在私人做房子動不動上百萬，一個單位做棟辦公樓花個一兩百萬算什么豪華？”鄒啟明對于記者說到的“豪華辦公樓”表示不認(rèn)同。
“建筑面積大約800平方米吧，總造價不會超過200萬！”鄒啟明說，“說實話，若是雙峰水庫管理人員辦公的話，三五個人確實不需要這么大的辦公樓。但水務(wù)局是出于綜合開發(fā)雙峰水庫旅游資源的角度考慮的。因為，自從政府提倡清水養(yǎng)魚之后，雙峰水庫沒有人愿意租賃養(yǎng)魚了，這樣雙峰水庫就沒了收入，水庫的維護就沒了資金，因此，水務(wù)局就抓住中央專項資金支持雙峰水庫除險加固這個機會，把雙峰水庫當(dāng)作一個旅游項目先期開發(fā)出來，辦公樓算是其中的一個基礎(chǔ)設(shè)施。然后，向全社會招商引資。其實，我們還是很節(jié)約的，辦公樓剛完工，就有很多家具經(jīng)銷商找上門推銷產(chǎn)品。為了省錢，我們水務(wù)局決定自己派車、派人到南康家具城去選購。我們找算購買10萬元家具。家具這兩天就會運回來！”
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“除險加固變成旅游開發(fā)，這不是跟水利部、財政部、發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定相違背嗎？”新法制報記者問。
“上面也有這個意思，要將雙峰水庫打造成省級風(fēng)景區(qū)。我們是朝這個目標(biāo)發(fā)展的。”鄒啟明說。
“以前那棟舊的管理樓，不能使用了嗎？”
“沒有大的會議室，食堂也不行……”鄒啟明回應(yīng)道。
新法制報記者在水務(wù)局同時聽到另外一種聲音。有工作人員稱雙峰庫區(qū)夏季氣溫比縣城平均低4～6攝氏度，適宜休閑消暑，“建這樣一棟辦公樓，方便有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來檢查指導(dǎo)防汛工作和召開防汛會議服務(wù)！”
然而，這種說法尚難以證實。
相關(guān)部門的監(jiān)督與審查
“我們確實沒有到雙峰水庫現(xiàn)場去過！”宜豐縣財政局經(jīng)建股股長周梅蘭接受記者采訪時說，“我們只審查他們的申報程序。”
周梅蘭告訴記者，雙峰水庫二期工程總造價為2124萬元，分為中央專項資金1265萬元，其余為省、市自籌。其中，中央專項資金與市級自籌資金設(shè)在縣財政戶頭上，省級部分200余萬元不在縣財政賬戶上。
周梅蘭向記者詳細講解了專項資金的撥付程序：“按規(guī)定，我們要對整個工程的資金使用情況進行監(jiān)督，但實際上操作起來難度很大。因此，我們只對他們的申報程序進行嚴(yán)格的審查。雙峰水庫除險加固工程項目部每月或每季度會有一個資金申報表交到縣財政局。這份申報表上一定要有項目部、工程監(jiān)理公司、水務(wù)局、縣發(fā)改委四個單位的公章以及相應(yīng)的負責(zé)人簽字。我們針對這個申報表進行核查，公章與簽字缺一不可。核查通過后，我們將專項資金直接打到項目部的賬戶上。”
“新建的辦公樓的造價是多少呢？所使用的資金系中央專項資金還是省、市自籌部分？”記者問。
“印象中沒有單列出來……”周梅蘭稱，“我們只是對資金發(fā)放的申報程序進行核查，至于資金該不該用，應(yīng)是當(dāng)初相關(guān)部門立項、報批、審批時就要進行審查的！”
2009年12月中旬，雙峰水庫除險加固工程向全社會進行公開招投標(biāo)，縣監(jiān)察局對此進行了監(jiān)督。那么，縣監(jiān)察局對于水務(wù)局利用專項資金興建與除險加固無直接關(guān)系的辦公樓一事，持什么態(tài)度呢？
“我們只對招投標(biāo)的形式進行監(jiān)察！”監(jiān)察局何書記與況副書記告訴記者，“也就是說只對參與招、投標(biāo)公司，比如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)進行審查、監(jiān)察！”
況副書記進一步解釋：“原則上，我們對整個工程都可以管，但現(xiàn)實管不了。”
不過，兩人坦陳，宜豐縣監(jiān)察局以前更多的將精力放在對教育、工信、醫(yī)療等領(lǐng)域的監(jiān)察，也查處了一批人。“我們今后工作的重點將轉(zhuǎn)移到那種資金密集型、金額巨大、涉及面廣的行業(yè)進行專項監(jiān)督。比如，我們將啟動對水利方面的專項檢查！”
“這么大的工程，我們只有獲得上級審計部門的授權(quán)，才會對其進行審計！”宜豐縣審計局辦公室易主任就此接受新法制報記者采訪時說：“但現(xiàn)在，我們還沒有獲得授權(quán)！”
同時，易主任也解釋，即使要對雙峰水庫除險加固工程進行審計，也必須在縣財政局出具了初審報告之后，審計局只是最后把關(guān)！
對違規(guī)的漠然
為防止地方政府將專項資金興建投資被用于與除險加固無直接關(guān)系的其他工程，國家發(fā)改委、財政部、水利部等部門出臺了文件，明確辦公及管理用房、防汛道路改造、觀測通訊和控制系統(tǒng)等不能納入除險加固工程的投資，審計部門也對此進行了審查。
2007年11月，江西省審計廳在對全省病險水庫除險加固工程項目資金使用和建設(shè)管理進行審查時，查出宜春市8座水庫非主體工程用中央補助資金共計1441萬元。
2009年6月18日，審計署公布“554座病險水庫除險加固工程審計調(diào)查結(jié)果”，其中“抽查的371座水庫有四分之一的投資被用于與除險加固無直接關(guān)系的其他工程，如辦公及管理用房3.82億元……”
雖然有多道防線阻止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，但記者在宜豐縣城采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)芈毮懿块T并沒有將“挪用專項資金建豪華辦公樓”當(dāng)成一件嚴(yán)肅的事看待，只是強調(diào)“形式監(jiān)督、程序監(jiān)督”，而對于活生生的現(xiàn)實，卻顯示出漠然。
鄒局長稱將雙峰水庫包裝成旅游產(chǎn)品對外招商。但水務(wù)局為何要花十萬元購買家具？新建的辦公樓最終是水庫管理樓、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、還是休閑場所？這仍是一個疑問。(記者 李光明)
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