中國污染物減排又出新招。
在近日召開的全國污染防治工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍透露，“十二五”期間，國家嚴(yán)格控制污染物新增排放量，對大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。
“所謂倍量替代，即所有新建、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，其新增的污染物排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項目的削減量進(jìn)行替代，削減量應(yīng)達(dá)到新增量的一倍以上。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對本報記者解釋。
王金南進(jìn)一步指出，需要替代的削減量，可通過本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等措施獲得，或通過削減該建設(shè)項目所在區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量獲得。
“從過去的等量替代到今天的倍量替代意味著污染物總量減排的升級。”環(huán)保部的一位官員對本報透露，倍量替代具體該怎么操作，目前，環(huán)保部尚未確定實施細(xì)則，還在研究當(dāng)中。
不過，本報記者發(fā)現(xiàn)，包括浙江在內(nèi)的一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)實施細(xì)則。
增產(chǎn)減污
“國家要實施倍量替代，因為某些城市和地區(qū)污染過于嚴(yán)重，污染物減排壓力很大，所以必須要出新招、出狠招。”一位地方環(huán)保廳官員強調(diào)，“十二五”污染防治的主基調(diào)就是出重拳、用重典。
之所以稱之為狠招，是針對過去的“增產(chǎn)不增污”的等量替代原則而言，從等量到數(shù)倍，約束性顯然增加。“等量替代并不是一項法律規(guī)定，而是一項政策。”王金南指出，該政策源自國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》。
根據(jù)該決定，國家嚴(yán)格控制污染物排放總量，所有新建、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，并積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
“不少環(huán)境質(zhì)量不好的區(qū)域，同樣也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要求其實施增產(chǎn)不增污本身已經(jīng)很難，今后要實施增產(chǎn)減污，地方政府的壓力可想而知，但是中國的環(huán)境污染問題過于嚴(yán)重，不得不為之。”前述地方環(huán)保廳官員指出，張力軍部長在會上有一句話是，“不是我們消滅污染就是污染消滅我們”。
“倍量替代涉及到的污染物主要是四種約束性污染物，即二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮。”前述環(huán)保部官員對本報解釋，涉及到的區(qū)域為大氣污染嚴(yán)重的城市，也即大氣聯(lián)防聯(lián)控覆蓋的“三區(qū)十群”中的城市。
“至于削減量要達(dá)到新增量的多少倍，這個估計環(huán)保部不會做出硬性規(guī)定，而是交由地方政府自己去掌握，各地根據(jù)其環(huán)境質(zhì)量和污染物減排的任務(wù)來定。”王金南分析。
地方已經(jīng)先行
盡管國家關(guān)于“倍量替代”的政策還未成型，但一些地方政府已經(jīng)先行嘗試，并制定了詳細(xì)的規(guī)則。
本報獲悉，浙江省環(huán)保廳在今年2月已經(jīng)正式印發(fā)了《浙江省建設(shè)項目主要污染物總量準(zhǔn)入審核辦法（試行）》。根據(jù)該辦法，新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)通過“以新帶老”（即在上新項目時倒逼老項目的污染物減排）做到“增產(chǎn)減污”，以實現(xiàn)企業(yè)自身總量平衡。
該辦法已經(jīng)確定了部分污染減排重點行業(yè)的倍量替代的細(xì)則，即印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革等化學(xué)需氧量和氨氮主要排放行業(yè)的新增污染物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1.2、1∶5；電力、水泥、鋼鐵等二氧化硫和氮氧化物主要排放行業(yè)新增污染物排放總量與削減替代量的比例分別不得低于1∶1.2、 1∶1.5。
同時，就氮氧化物的倍量替代而言，應(yīng)用低氮燃燒技術(shù)、采用天然氣等清潔能源作為燃料的新建、改建、擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組和鍋爐，其新增氮氧化物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1。
由于浙江也是國家確定的排污權(quán)交易的試點，因此《辦法》還規(guī)定，位于開展排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建項目，確需新增主要污染物排放量的，其總量平衡的替代指標(biāo)應(yīng)通過排污權(quán)交易方式取得。
對此，王金南指出，在以新帶舊這一企業(yè)內(nèi)部解決辦法之外，排污權(quán)交易是企業(yè)獲得污染物替代量的一個很好的途徑。
在國家層面上，“由環(huán)保部和財政部聯(lián)合制定的《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)上報國務(wù)院，近期有望發(fā)布。”環(huán)保部總量司副司長劉炳江對本報記者透露。
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本文標(biāo)題：環(huán)保部：重污染城市新建項目 實行污染物“倍量替代”
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