陜西地電與國家電網(wǎng)“武斗”背后 地電沉浮
陜西地方電力集團公司（下簡稱“陜西地電”）和國家電網(wǎng)陜西省分公司因線路建設(shè)發(fā)生“武斗”一事繼續(xù)發(fā)酵。
據(jù)本報了解，陜西地電與國家電網(wǎng)的矛盾與陜西地電拒絕“上劃”到國家電網(wǎng)有關(guān)。1998年以來，國家電網(wǎng)公司開始對地方電力的整合，很多地方電力公司已經(jīng)由國家電網(wǎng)實際控制，但陜西地電則一直在堅持拒絕“上劃”到國家電網(wǎng)公司的盤子當中。
陜西地電為自己的選擇付出了代價。知情人士稱，陜西此后的電廠項目審批受阻，這造成陜西當?shù)氐挠秒娋o張，而在向國家電網(wǎng)公司申請增加供電也遇到了障礙。這讓雙方的矛盾日益加劇，并導(dǎo)致了2008年雙方的武斗。
而此次，陜西地電希望與另一家地電公司內(nèi)蒙古電力有限公司（下簡稱“蒙西電網(wǎng)”）合作，建設(shè)電網(wǎng)將蒙西的電引入陜西，兩家電力企業(yè)此前就此達成了一致。但這條線路勢必要跨過國家電網(wǎng)公司的線路，國家電網(wǎng)公司以安全為由拒絕陜西地電建設(shè)該條線路。最終，陜西地電欲強行建設(shè)，導(dǎo)致了4月25日雙方的武斗。
目前，陜西官方已回應(yīng)稱“希望國家電網(wǎng)能讓一步”，表現(xiàn)出對陜西地電的支持。
實際上在2009年，國家電網(wǎng)公司還在山東與當?shù)毓╇娖髽I(yè)發(fā)生過武斗，情況與陜西地電類似，只不過當時是山東的用電企業(yè)自行建設(shè)電廠、電網(wǎng)，與國家電網(wǎng)公司的電網(wǎng)斷開物理連接。最后，國家電網(wǎng)公司做出了妥協(xié)。
地電，與區(qū)別于國家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)的地方電力公司，目前主要包括蒙西電網(wǎng)、陜西地電、廣西水利電業(yè)集團公司、四川水電投資經(jīng)營集團有限公司、山西國際電力集團有限公司、新疆建設(shè)兵團等6家，合計經(jīng)營13個地級市電網(wǎng)和近400個縣級電網(wǎng)。
地電溯源
在經(jīng)歷了10年的電力體制改革之后，地電公司數(shù)量越來越小。
本報記者在采訪中了解到，改革開放之初，我國電力建設(shè)仍延續(xù)計劃經(jīng)濟體制。國家每年的電力建設(shè)投資都是指標性質(zhì)的，地方政府的電力建設(shè)項目需要拿到國家發(fā)行的“資金票”，只有拿到“資金票”才能建設(shè)電力設(shè)施。各個電力項目的投資資金中都要明確有多少是貸款、多少是撥改貸。
由于當時國家在資金、設(shè)備、材料等方面的緊缺，“資金票”主要流向了東部沿海發(fā)達地區(qū)，而邊遠貧困地區(qū)的電力建設(shè)則缺少國家支持，拿不到國家的建設(shè)指標。
福建省政府發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，當時貧困地區(qū)的電力建設(shè)資金主要由地方政府和群眾自籌。在所有權(quán)上實行“誰建、誰管、歸誰所有”。在1998年以前，國家對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造長期沒有正常的資金投入渠道，農(nóng)村電網(wǎng)處于自我發(fā)展階段。這樣的政策是地方電力公司生根發(fā)芽的土壤，形成了一批地方電力企業(yè)。
根據(jù)1998年的統(tǒng)計數(shù)字，當時全國2400多個縣中，歸中央國有、國家直接供電和管理的縣有800多個；國家供電到縣級電網(wǎng)后，再由地方電力公司躉售的有800多個；完全由地方電力公司自籌建設(shè)電廠電網(wǎng)的縣也有800多家。也就是說，在當時全國有2/3的縣有地電公司，這對“輸配分開”來說是非常好的基礎(chǔ)，而在經(jīng)歷了10年的電力體制改革之后，地方電力公司卻變得越發(fā)稀有。
在2002年電力體制改革之前，我國的廣東、海南、西藏和內(nèi)蒙古形成了較有規(guī)模的地方電網(wǎng)。隨著電力體制改革的啟動，廣東和海南都劃入了南方電網(wǎng)、西藏由國家電網(wǎng)公司代管、內(nèi)蒙古東部地區(qū)劃入東北電網(wǎng)，內(nèi)蒙古西部仍保有獨立的地方電力公司。
地電還能堅持多久
“如果不推進電力體制改革，目前所剩無幾的地電公司面臨的是能堅持多久的問題。”
在“廠網(wǎng)分開”之后，發(fā)電企業(yè)的工程造價和效率都有了大幅提高，但在針對電網(wǎng)改革的“主輔分開、輸配分開”卻推進緩慢，其效率的提升也與改革進度相當。
業(yè)內(nèi)專家對本報記者稱，蒙西電力、陜西地方電力集團（下稱“陜西地電”）的實際工商業(yè)電價比國家電網(wǎng)公司要低一倍。而工商業(yè)電費占全部電費的85%，其中工業(yè)占70%、商業(yè)占15%。只此一項，國家電網(wǎng)公司的進入，就意味著當?shù)毓ど虡I(yè)生產(chǎn)要承擔比地方電力公司多一倍的電價成本。
以蒙西為例，該地區(qū)素有“電價洼地”之稱，其以前工商業(yè)電價每度電3毛多，最近漲到4毛多，而蒙東的工商業(yè)電價則要每度電8毛多。這是地方政府支持本地電力公司發(fā)展的主要原因。
蒙西電網(wǎng)是除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外，唯一一家同時具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)，但由于對外輸電線路建設(shè)滯后，且需跨過國家電網(wǎng)區(qū)域，富余電力外送此前一直進展不順利，此次與陜西地電達成線路建設(shè)協(xié)議，就是為了將富余電力在陜西消納。
陜西地電公司網(wǎng)站顯示，陜西地電主要負責為榆林市等9市66個縣（區(qū)）供電。面積占陜西全省國土面積72%，人口占陜西總?cè)丝?1%，擁有421萬用電客戶，在陜西市場占有率30.08%。
目前，由于國家電網(wǎng)的阻撓，相關(guān)線路建設(shè)暫無法推進。一位業(yè)內(nèi)專家在接受本報采訪時表示，在與國家電網(wǎng)公司的對抗當中，如果當?shù)貨]有產(chǎn)值巨大的用電企業(yè)，地方電力公司幾乎沒有勝算。如果不推進電力體制改革，目前所剩無幾的地方電力公司面臨的是能堅持多久的問題。
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