編者按/ 無論怎樣，對于抱怨“一票難求”的公眾，還是對于抱怨“有苦難言”的鐵道部，春運都像是一個永遠也無法解開的“死結(jié)”。
歷年的春運總有為公眾詬病的焦點，當(dāng)往年公眾將“一票難求”的憤懣傾瀉于“倒票黃�！焙汀疤貦�(quán)票”之時，或許不會想到，當(dāng)火車票實名制和網(wǎng)購、電話訂購春運車票之時，社會仍然有出離憤怒的理由。
鐵老大應(yīng)該清楚，在最具中國特色的“春運”季節(jié)，任何存在的問題都可能被無限地放大，在更深層次上，這是對于運力運能和巨大運輸需求之間矛盾的集中展現(xiàn)，甚至是中國改革開放前三十年集中資源發(fā)展重點城市戰(zhàn)略所帶來的必然結(jié)果。
然而，這一切并不能成為鐵道部“免責(zé)”的理由所在。當(dāng)盛光祖明確“政企分開”將是鐵道系統(tǒng)未來改革方向之時，習(xí)慣了封閉運行于中央集權(quán)的鐵道部應(yīng)該意識到，程序正義與公開透明將是進行這一改革的前提與基礎(chǔ)所在。
如果，一切能從12306開始，那該多好。
12306招投標(biāo)迷霧
晏耀斌許浩
12306.cn瞬間成為農(nóng)歷年到來之前最受關(guān)注的一個網(wǎng)站。
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)排名網(wǎng)站Alexa的排名，2012年1月10日，12306.cn單日訪問量已飆升至全球106位，逼近了京東商城的第93位。鐵老大迅速跨入世界最大電商企業(yè)的行列， 然電商普遍重視的用戶體驗卻難以張顯，鐵道部認為主要問題出在技術(shù)上。
作為在全世界范圍內(nèi)均無“經(jīng)驗”與“前例”可循的春運購票難題，網(wǎng)購火車票確實在一定程度上增加了公眾購買火車票的渠道，從而在一定程度上提高了春運購票的便利性。但是，由于運力運能與乘車需求之間的差距、矛盾始終存在，渠道的增加卻并不能從根本上解決長久以來的“購票難”問題。在這樣的輿論環(huán)境中，作為“新增購票”渠道的12306，再次被絕大部分公眾以“監(jiān)督”的立場審視。
于是，誰在運營這個關(guān)乎大部分公眾利益的網(wǎng)站，運營方的資質(zhì)如何，如今的運營方又如何勝出，鐵道部是否履行了應(yīng)有的招投標(biāo)程序，從而確�！俺绦虻恼x”都成為了無法回避的命題。然而，《中國經(jīng)營報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，12306網(wǎng)站的相關(guān)合作方的中標(biāo)程序以及鐵道部招標(biāo)程序確實存在“不符問題”，習(xí)慣了“大一統(tǒng)”與“高度集權(quán)”管理方式的“鐵老大”，在“放下身段完善服務(wù)”的同時，仍然存在“開放”、“守規(guī)”、“依照程序”等工作意識方面的問題亟待改進。
“上網(wǎng)難”的12306，只是折射這一問題的一面鏡子而已。
招投標(biāo)程序存疑
根據(jù)2003年1月1日公布的《政府采購法》要求，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)都需依據(jù)《政府采購法》。
然而，記者通過多方調(diào)查了解到，12306網(wǎng)站的設(shè)計招投標(biāo)，并未采取公開招標(biāo)方式，同時相關(guān)信息也未在媒體上公開披露。此外，12306網(wǎng)站的招投標(biāo)還存在未按照規(guī)定，依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)規(guī)定，采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)采購，單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。
此外，采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
參與12306網(wǎng)站構(gòu)建的清華大學(xué)Web與軟件技術(shù)研究中心等機構(gòu)的負責(zé)人均向記者證實，最終申報參與12306網(wǎng)站設(shè)計、運營的只有鐵科院電子所和易程科技股份有限公司。
“只有電子所和易程申報，不公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果，等于是在暗箱操作�！闭少彿▽＜�、國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所研究員呂漢陽認為。
呂漢陽介紹，根據(jù)財政部令第18號規(guī)定，政府采購中貨物服務(wù)采購項目達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得市、自治州以上人民政府財政部門的批準。國務(wù)院為此規(guī)定了公開招標(biāo)數(shù)額規(guī)定的標(biāo)準是120萬。
太極股份是12306硬件設(shè)備供應(yīng)商，該公司財報顯示，2011年上半年，太極股份簽訂了鐵道部12306網(wǎng)站售票系統(tǒng)建設(shè)項目，合同一期的金額是1685.89萬元。
對于12306網(wǎng)站是否是“特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式”，以及是否得到了批準，截至本報記者發(fā)稿時止，鐵道部未予明確答復(fù)。
“使用公共資金的政府采購中，必須明確禁止存在利益關(guān)聯(lián)的采購行為并且保證政府采購信息公開透明，否則違紀與腐敗現(xiàn)象就很難杜絕�！闭少彿▽＜摇⒈本┦羞|海律師事務(wù)所高級律師、中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問谷遼海說。
谷遼海認為，除去未按中國頒布實施《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進行招投標(biāo)程序公開以及邀請三家以上供應(yīng)商投標(biāo)外，12306網(wǎng)站還存在關(guān)聯(lián)企業(yè)交易行為等不符合國際政府采購?fù)▌t的一些問題。
“在國外，政府采購中的關(guān)聯(lián)企業(yè)交易行為是被明文禁止的。然而，由于相關(guān)法律空白，我國對政府采購中的關(guān)聯(lián)交易卻是普遍允許的�！� 谷遼海說，目前，中國的鐵路系統(tǒng)是采購、運營、監(jiān)管集于一身，招標(biāo)程序不透明，導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)存在大量利益關(guān)聯(lián)式采購。
據(jù)了解，將于2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》將可能解決此問題，該條例規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
中標(biāo)者身世
據(jù)了解，12306網(wǎng)站開發(fā)始于2006年，啟用于2011年6月1日。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，建立12306網(wǎng)站主要涉及硬件、軟件和帶寬。其中硬件包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器和負載均衡設(shè)備，軟件包括商業(yè)基礎(chǔ)軟件(比如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、安全、郵件等)、自開發(fā)軟件(后臺管理系統(tǒng)+前端查詢訂購系統(tǒng)+與支付系統(tǒng)對接)，帶寬與加速包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶寬、CDN動態(tài)加速。
在參與12306網(wǎng)站籌建專家眼里，技術(shù)存在難點是明顯的�！�12306是一個海量事務(wù)高速處理系統(tǒng)，具有復(fù)雜性。當(dāng)出現(xiàn)海量交易請求后，網(wǎng)站的運行效率會呈現(xiàn)指數(shù)級的下降，最終導(dǎo)致崩潰�！鼻迦A大學(xué)Web與軟件技術(shù)研究中心電子商務(wù)研究室主任、高級架構(gòu)師王津認為。王曾經(jīng)參與12306網(wǎng)站籌建。
王津告訴記者，他所在的中心當(dāng)時向鐵道部提出了網(wǎng)上售票系統(tǒng)的兩個解決方案，一是IBM擁有專利的“基于z/TPF的互聯(lián)網(wǎng)訂票引擎”，另一個是由該中心掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式解決方案。但最后這兩個方案均未被鐵道部采納，“或許有價格因素”。
清華大學(xué)Web與軟件技術(shù)研究中心與鐵道部合作，曾開展了《基于海量數(shù)據(jù)高并發(fā)交易的鐵路電子商務(wù)平臺關(guān)鍵技術(shù)的研究》課題。
最終申報方案的只有鐵科院電子所和易程科技股份有限公司。按照鐵道部內(nèi)部人士介紹，這樣的申報并不是招投標(biāo)。結(jié)果，被認為比電子所有實力的易程科技，在申報12306網(wǎng)站在線售票系統(tǒng)的合同上出局。
最終，鐵科院電子所成了12306的承建方。據(jù)了解，12306網(wǎng)站由鐵道部信息中心和中國鐵道研究院共同開發(fā)，鐵道科學(xué)研究院電子所負責(zé)開發(fā)和維護。王津曾告知鐵道部領(lǐng)導(dǎo)，在網(wǎng)站出現(xiàn)海量交易下，網(wǎng)站會出現(xiàn)崩潰。然而，鐵道部相關(guān)負責(zé)人并沒有重視。
工商資料顯示，鐵道部信息技術(shù)中心的前身是鐵道部電子計算機技術(shù)中心，屬于正局級事業(yè)單位。鐵科院成立于1950年3月1日，作為鐵道部科研事業(yè)單位，2002年改制成鐵道部直屬大型科技企業(yè)。電子所成立于1979年5月1日，從事鐵路電子計算技術(shù)的專業(yè)研究，1992年電子所單獨注冊成立北京經(jīng)緯信息技術(shù)公司，開始企業(yè)化運作。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管鐵道部下屬眾多事業(yè)單位改制成企業(yè)，但鐵道部在技術(shù)研究等領(lǐng)域往往通過鐵道部信息技術(shù)中心來控制改制企業(yè)。可以佐證的是，2011年6月底審計署發(fā)布的一份審計公報中明確指出，鐵道部所屬信息中心6名司局級干部，在所屬企業(yè)兼職，其中中心主任吳建中一人兼任18家所屬企業(yè)(包括電子所)董事長。
正因如此，鐵道部下屬企業(yè)盡管改制，但也樂于被領(lǐng)導(dǎo)，因為改制前后并沒有多大的變化。鐵科院與電子所官網(wǎng)均顯示，他們的職能和業(yè)務(wù)主要是為鐵道部服務(wù)�！皳Q湯不換藥，在大體制下，都已經(jīng)成了慣例�！卑l(fā)改委綜合運輸研究所前所長董焰表示。
這樣相對封閉的操作讓外界難以看清12306的真實狀況。記者采訪的多位技術(shù)層面專家均表示，無法看到12306的相關(guān)數(shù)據(jù)，也無法提供建議�！翱梢钥隙ǖ氖牵饕獑栴}出在電子所，具體到系統(tǒng)上，應(yīng)該是系統(tǒng)架構(gòu)。”
曾經(jīng)參與過中航信工作的唐衛(wèi)清認為，按照通常的系統(tǒng)搭建嘗試，12306在運營前應(yīng)該進行壓力測試，提前準備預(yù)案。“尤其像春運這樣的流量。”
網(wǎng)絡(luò)售票完全可行
文/北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 趙堅
網(wǎng)絡(luò)售票是一個積極的變化，值得肯定。采取實名制，啟用新的售票渠道，對于倒票是個有力的打擊。不過，公眾買票認識到一點，鐵道部運力有限，每天能夠提供的票源也有限，網(wǎng)絡(luò)售票并不代表一定有票。
12306目前出現(xiàn)問題的根本原因在于這種行為并不是完全意義上的市場化企業(yè)運作，歸根到底在于政企不分。
體制改革可解決問題
目前網(wǎng)站出現(xiàn)的問題，在技術(shù)層面是完全可以解決的，比如機票電子售票系統(tǒng)，是由中航信自己開發(fā)的，目前是全球第四大售票系統(tǒng)。鐵道部除了提供一個銷售平臺以外，完全可以通過開放的方式，引入其他售票接口。
不過，這只是表面原因，深層次原因還在體制和機制上。網(wǎng)絡(luò)售票是技術(shù)很強的項目，應(yīng)該由企業(yè)來做。而鐵道部主要靠事業(yè)單位來運作，肯定會出現(xiàn)很多問題。鐵道部只有放開，通過市場化的企業(yè)運作，選擇有能力而不是靠內(nèi)部關(guān)系建立合作的企業(yè)，才能解決這一難題。
鐵道部從發(fā)展戰(zhàn)略上把鐵路改革與建設(shè)對立起來，強調(diào)先解決鐵路運輸能力瓶頸問題，再進行改革是不對的。相反，改革還能促發(fā)展。
在傳統(tǒng)體制下由政府主導(dǎo)的高鐵建設(shè)大躍進，片面追求高速度目標(biāo)值，忽略成本效益比較，凸顯了預(yù)算軟約束和不考慮市場需求的痼疾，不僅沒有解決鐵路運輸能力瓶頸問題，反而使鐵道部的負債急劇上升到2萬億元，資金鏈已近斷裂。
中國鐵路一直沒有進行有實質(zhì)意義的改革，維持著政企不分的管理體制，根本無法吸引社會資本進行鐵路建設(shè)。近20年來主要由鐵道部靠征收貨主的鐵路建設(shè)基金進行新線建設(shè)。鐵路儼然已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
在2008年，交通運輸部也曾抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)鐵路發(fā)展嚴重滯后。調(diào)查推算得知，2008年公路煤炭運輸完成的貨運周轉(zhuǎn)量，幾乎達到鐵路貨運總周轉(zhuǎn)量的20%，完成的跨省運輸煤炭達6.4億噸。中國正在用稀缺的石油資源來運輸廉價的煤炭，這種嚴重不合理的交通運輸結(jié)構(gòu)，迫切需要通過改革改變。
組建鐵路運輸總公司
解決問題的出路是鐵道部政企分開后，由中央銀行和財政部注資，或通過發(fā)行國債置換鐵路債務(wù)作為資本金的方式，設(shè)立新的承擔(dān)鐵路債務(wù)的鐵路建設(shè)總公司，負責(zé)鐵路建設(shè)基金的管理和新線建設(shè)，線路建成后轉(zhuǎn)交鐵路運輸企業(yè)運營。
鐵道部實行政企分開的改革后，如果鐵道部的企業(yè)職能完全由一家鐵路運輸總公司承擔(dān)，是最容易操作的，然而如此改革的步伐太小。如果鐵路管理體制改革要在打破壟斷、提高效率、加快發(fā)展上邁出更大步伐，就要進行企業(yè)重組。
在全國組建多個區(qū)域鐵路公司，不同的區(qū)域鐵路公司之間能夠進行不同運營模式的比較競爭。鐵路運輸企業(yè)在經(jīng)營模式方面可以有很多創(chuàng)新，例如通過大量減少編組作業(yè)來降低運營成本，充分發(fā)揮鐵路點到點的運輸優(yōu)勢，進行整列運輸。
新的運營模式出現(xiàn)之后，其他區(qū)域的鐵路公司就會跟進，鐵路運輸?shù)男示蜁岣�。同時，三大區(qū)域鐵路公司的重組模式也為通過上市緩解鐵路的巨額債務(wù)提供了可能。中國關(guān)于鐵路管理體制改革的討論已經(jīng)進行了近20年，提出了多種改革方案，現(xiàn)在是結(jié)束爭論開始實踐的時候了。
晏耀斌采訪整理
網(wǎng)購車票 前世今生
楊曉音，張一君
看起來橫空出世的12306網(wǎng)絡(luò)售票平臺其實并不是春運期間剛剛上線，甚至早在2000年左右，鐵道部就已經(jīng)進行過網(wǎng)絡(luò)信息售票平臺的嘗試和建設(shè)。
12306網(wǎng)站在2011年6月1日正式上線，由鐵道部信息中心和中國鐵道科學(xué)研究院共同開發(fā)，鐵道科學(xué)研究院電子所即北京經(jīng)緯信息技術(shù)公司負責(zé)開發(fā)和維護。
曾是京津、京滬高鐵售票系統(tǒng)
12306網(wǎng)站上線之初是針對京津城際列車實名購票推出的網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)系統(tǒng)
鐵道部信息技術(shù)中心高級工程師張文塔曾撰文稱，籌建該系統(tǒng)是鐵道部一項重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。
2011年2月盛光祖被任命為鐵道部部長之后，兩次在公開場合提到網(wǎng)上售票。盛光祖在接受《人民日報》專訪時提到，6月底京滬高鐵率先實行網(wǎng)絡(luò)售票，2011年底全國鐵路全面實施網(wǎng)絡(luò)售票。2011年12月20日，盛光祖在春運電視電話會議上強調(diào)，2012年春運期間，將首次全面推行互聯(lián)網(wǎng)售票、電話訂票、電子支付票款等新的售票方式。
2010年12月7日第七屆世界高速鐵路大會在北京召開，電子所黨委書記兼副所長王富章表示，火車票的網(wǎng)上訂票技術(shù)已經(jīng)比較成熟，到時候買火車票就像在家里訂飛機的電子客票一樣。實際上，王富章還不止一次就網(wǎng)絡(luò)售票技術(shù)發(fā)表意見。2010年年底王富章就曾公開宣布，擺在面前的不是技術(shù)問題。
然而，2012年春運讓12306網(wǎng)站廣遭詬病。2012年1月10日，記者致電電子計算技術(shù)研究所客票室網(wǎng)絡(luò)部，工作人員告訴《中國經(jīng)營報》記者現(xiàn)在平均每秒在線訂票人數(shù)有十幾萬之多，因為后臺系統(tǒng)所能承載的在線人數(shù)有限，所以為了保證網(wǎng)站不癱掉，需要進行階段性的檢測，很多用戶因此登陸不進去�！爸挥械扔腥速I票成功退出了系統(tǒng)你才有可能刷進去，沒有別的辦法，就只能不停地刷�！痹摴ぷ魅藛T還表示，因為預(yù)售期是10天，也就是這幾天正好訂到年三十、初一的票，相對來說是波谷，而過幾天將迎來返程訂票高峰，到時候想在網(wǎng)上訂到票是難上加難。
記者了解到，12306網(wǎng)站上線之初是針對京津城際列車實名購票推出的網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)系統(tǒng)，作為緊接著要開通的京滬高鐵試水版，由于京津城際列車屬于超短途，客流量相對較小，而實際采用網(wǎng)絡(luò)購票的人數(shù)也很有限，網(wǎng)站運行比較順暢。
京滬高鐵開通后，乘客也可以從12306網(wǎng)站上購買高鐵票，并通過閘機刷身份證的方式直接乘車。
有了京津城際和京滬高鐵的經(jīng)驗，鐵道部年底將全國的網(wǎng)絡(luò)售票搬進了12306訂票網(wǎng)站，然而在開通不久就開始出現(xiàn)崩潰或登陸緩慢等問題，知情人士表示網(wǎng)站峰值時同時在線人數(shù)達到500萬人，當(dāng)所有的訪問請求最終都需要服務(wù)器作出響應(yīng)時，網(wǎng)站的底層架構(gòu)就吃不消了。
訂票系統(tǒng)曾屢流產(chǎn)
2008年初首鐵在線徹底放棄了網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務(wù)，至今只保留95105105的電話訂票業(yè)務(wù)
自2000年以來，北京和上海就曾進行網(wǎng)絡(luò)訂票系統(tǒng)的嘗試，當(dāng)時的北京鐵路分局“認定”的北京首鐵在線電子商務(wù)有限公司成立，開通“首鐵在線”網(wǎng)站，提供火車票查詢、預(yù)訂等多項服務(wù)。首鐵在線是北京鐵路分局提供網(wǎng)上訂票服務(wù)的網(wǎng)站，市民可提前6天訂票，時間是上午8點到晚上8點，對注冊會員收取幾元到幾十元不等的費用。
而在2000年“五一”小長假期間，因為網(wǎng)上購票人員過多，“首鐵在線”服務(wù)器出現(xiàn)故障，許多客戶無法網(wǎng)上訂票。而在春運高峰時，網(wǎng)站也曾癱瘓過。一位曾花24元注冊成為半年VIP會員的用戶告訴記者自己也很少使用網(wǎng)絡(luò)訂票，因為遇到春運等特殊時期，在網(wǎng)上經(jīng)常訂不到。
2008年年初，“首鐵在線”突然停止火車票余額查詢、網(wǎng)絡(luò)訂票、電話訂票功能，只余部分信息查詢服務(wù)，引起諸多收費會員的不滿，該網(wǎng)站給出的理由是“網(wǎng)站登錄人員過多，造成服務(wù)器癱瘓”。隨后，首鐵在線徹底放棄了網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務(wù)，至今只保留95105105的電話訂票業(yè)務(wù)，春運期間這個電話多數(shù)時間也是處于無法接通狀態(tài)。
2009年6月4日，上海鐵路局也曾推出網(wǎng)上訂票業(yè)務(wù)，用戶注冊后可選擇車次、填寫訂票需求，預(yù)訂10天內(nèi)上海站、上海南站開往全國各站始發(fā)的列車車票，訂票完成后還可送票上門。然而該網(wǎng)站開通翌日便匆匆關(guān)閉。上海站相關(guān)人士當(dāng)時接受媒體采訪時表示，由于網(wǎng)上訂票平臺還處在調(diào)試階段，訂票量大或操作失誤均會造成網(wǎng)速慢、出錯等問題，需要系統(tǒng)升級和維護。此后，該網(wǎng)站也沒了下文。
北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授董寶田告訴記者，火車票售票時，要在保證售票窗口有票源的前提下，再為電話訂票和網(wǎng)絡(luò)訂票提供一定的票源。因此在票源無法保證時會導(dǎo)致注冊旅客訂不上票，這是當(dāng)時“首鐵在線”等訂票網(wǎng)站被放棄的根本因素�！熬W(wǎng)絡(luò)訂票是極復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了保證網(wǎng)站可流暢訪問，在網(wǎng)絡(luò)訂票系統(tǒng)中的資金支付是否使用第三方工具、如何保證資金流轉(zhuǎn)安全、取票方式等技術(shù)問題也一直待解決的難題，這個網(wǎng)站顯然沒有作好充分的準備迎接春運的訂票潮，應(yīng)該要慢慢來的，一口氣不能吃成胖子。”
或可借鑒航空系統(tǒng)
只要12306將售票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口對外開放，不少技術(shù)高的IT企業(yè)都會趁勢接入，很快成熟的系統(tǒng)就可以建立
互聯(lián)網(wǎng)人士認為，鐵道部多次嘗試網(wǎng)絡(luò)售票未果的重要原因之一是不對外開放數(shù)據(jù)接口，所有的流量壓力都集中在一個服務(wù)器上，癱瘓在所難免。就網(wǎng)絡(luò)售票而言，航空系統(tǒng)的成功經(jīng)驗可以借鑒。雅虎中國原總經(jīng)理)也認為，飛機票的網(wǎng)絡(luò)訂票搞了好多年，已有足夠的經(jīng)驗、專家、專業(yè)服務(wù)可供咨詢。
目前，中航信的travelsky系統(tǒng)將機票銷售的數(shù)據(jù)接口對外開放，無論是攜程、易龍等互聯(lián)網(wǎng)OTA，還是傳統(tǒng)的機票代售點等網(wǎng)站，都可以幫助銷售機票，而企業(yè)最終接入的還是中航信的travelsky。
春運期間，不少在線旅游網(wǎng)站和火車票網(wǎng)上代售都提供限制性服務(wù)，去哪兒網(wǎng)更是貼出了“春運期間火車票出票率極低，去哪兒網(wǎng)暫�；疖嚻钡男掠唵晤A(yù)訂服務(wù)”的公告，飛機票銷售服務(wù)則正常提供。根據(jù)1月9日A lexa的數(shù)據(jù)顯示，12306網(wǎng)站一周平均排名為174，日均IP為363萬;航空網(wǎng)絡(luò)售票網(wǎng)站travelsky.com一周平均排名為10910，日均IP為8.76萬。
安天實驗室總工程師張栗偉認為，如果將12306售票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口對外開放，主要是起到分流作用，即鐵路的網(wǎng)站并不面向公眾或少量面向公眾，而只是面向各個代理訂票網(wǎng)站，類似于現(xiàn)在傳統(tǒng)訂票依托各代理訂票點一樣�！坝捎谛枰休d的數(shù)據(jù)量完全可預(yù)測且規(guī)模遠小于面向公眾，顯然比承擔(dān)所有公眾訪問要容易解決，有較多的代理網(wǎng)站客觀上也提供了較好的冗余性。”
也有業(yè)內(nèi)人士建議，只要12306將售票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口對外開放，不少技術(shù)高的IT企業(yè)都會趁勢接入，很快成熟的系統(tǒng)就可以建立，而再運營一段時間，那么，12306網(wǎng)站將不會發(fā)生大規(guī)模癱瘓。
鐵道部相關(guān)人士表示，開放接口的建議對鐵路系統(tǒng)來說則未必實用，因為目前主營鐵路網(wǎng)上售票業(yè)務(wù)的是鐵道部下屬企業(yè)，屬壟斷行業(yè)國企，所以短期來看放開不太可能。航空領(lǐng)域雖也是國企為主，但卻是多家公司競爭的局面。
另外，鐵路系統(tǒng)采用與其他網(wǎng)站合作的收入分成問題一時間也難以得到解決。而航空系統(tǒng)在旅游分銷行業(yè)，攜程、去哪兒等預(yù)訂網(wǎng)站均與各代理商確定了分成比例。媒體報道，攜程曾在2008年三季報披露，從每張機票中抽成平均為41.7元;采取指向代理商頁面模式的去哪兒，則根據(jù)其引向代理商的點擊量進行結(jié)算，大致從每次成交中獲得6元。
鐵改首要當(dāng)是解決債務(wù)
訪北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授榮朝和
晏耀斌
按照鐵道部2011年年終會議決定，2012年將是鐵路系統(tǒng)改革元年。不過，在錯過了改革大好時機之后，鐵道部背上的2萬多億元債務(wù)已經(jīng)不是鐵道部所能夠承擔(dān)得起的。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授榮朝和計算，到2012年底鐵道部債務(wù)將達到2.3萬億元，比2011年再增加2000多億元。
榮朝和認為，一旦基本建設(shè)速度放慢或停止，其借債還息和借債運營的做法馬上就會使資產(chǎn)負債率陡然攀升，加上巨額運營虧損對鐵路資產(chǎn)中權(quán)益部分的侵蝕，甚至連資不抵債都并非遙不可及�！罢蠓珠_的前提是解決鐵路巨額債務(wù)。”
債務(wù)危機嚴重
《中國經(jīng)營報》：2011年年底鐵道部獲得了3000億元新債務(wù)資金，是否已經(jīng)反映了鐵道部債務(wù)出現(xiàn)危機?
榮朝和：除了目前已有的2萬多億元債務(wù)，已經(jīng)開工的項目投資建完至少還需要2.8萬億元，但鐵路部門在資本市場上已經(jīng)面臨融不到資的窘境。
鐵路基建投資從2004年的532億元猛增到2010年的7009億元，其中大部分投資都是鐵路部門通過貸款、發(fā)債及各種短融方式籌集的，這使得鐵路債務(wù)的余額逐年大幅度上升。按照公布數(shù)據(jù)，2010年底鐵道部的總負債為1.8918萬億元，2011年上半年末為2.0907萬億元，資產(chǎn)負債率為58.53%。預(yù)計2011年底鐵路部門的總負債將達到2.3萬億元，無論是債務(wù)規(guī)模還是其增速都已到了非常嚴重的程度，因為每年征收的全部鐵路建設(shè)基金再加上可用的折舊提成，連支付債務(wù)利息都不夠。
2010年鐵路部門總債務(wù)中有69.28%是長期債務(wù)，表面看起來似乎這些才屬于鐵路的建設(shè)債務(wù)，但實際上主要包括短期負債和應(yīng)付款的流動負債具有更大的殺傷力。在之前貨幣政策寬松條件下，鐵路部門利用了短期融資以“倒短”的辦法希望降低建設(shè)融資的財務(wù)費用，但緊縮后無“短”可倒，致使當(dāng)期償債壓力激增，這部分短期負債2010年底已超過1300億元。
2010年底鐵路部門的應(yīng)付款則已超過4500億元，這些欠款的絕大部分是施工企業(yè)、供貨企業(yè)和機輛制造企業(yè)為鐵路墊付的款項以及民工欠薪。鐵路債的償還違約已波及到社會穩(wěn)定。這也是為什么2011年下半年鐵路獲得的3000億元新債務(wù)資金被明確為“維穩(wěn)安定資金”，必須用于償還應(yīng)付款，并進行即時追蹤審計的原因。
《中國經(jīng)營報》：數(shù)據(jù)顯示，2011年鐵道部資產(chǎn)負債率為58.53%，并沒有超出負債警戒線?
榮朝和：鐵路部門負債大幅增加但其資產(chǎn)負債率還一直維持在60%以下，這使得很多人不以為然，認為鐵路的財務(wù)狀況還不算太壞。其實鐵路部門尚能保持低資產(chǎn)負債率的主要原因是它的“在建工程”資產(chǎn)增速快，2009年和2010年其在建工程分別為8422億和1.2782萬億元，占資產(chǎn)總計的比重分別為34.28%和38.81%。一旦基本建設(shè)速度放慢或停止，其借債還息和借債運營的做法馬上就會使資產(chǎn)負債率陡然攀升，加上巨額運營虧損對鐵路資產(chǎn)中權(quán)益部分的侵蝕，甚至連資不抵債都并非遙不可及。
不僅如此，未來長期大幅度的運營虧損正預(yù)示著更加黯淡的前景。待到大批客運專線建成運營，其長期的巨額虧損更將無法承受。目前已經(jīng)或即將開通的高鐵與城際客運專線幾乎全部虧損�？紤]到鐵路運輸主業(yè)已數(shù)年虧損，以及可能的調(diào)價步伐趕不上成本上升和虧損增加的速度，未來出現(xiàn)鐵路行業(yè)每年的虧損額迅速達到甚至超過1000億元的局面不會太令人意外。
建立債務(wù)清償機制
《中國經(jīng)營報》：什么原因讓鐵路系統(tǒng)背上如此巨大的債務(wù)?
榮朝和：這段時期我國鐵路暴露出的部門利益至上、政府職能錯位(包括缺位和越位)、權(quán)力缺少約束等嚴重問題，其根本原因都與政企不分、部門分立以及國家未能制定合理有效的鐵路政策有關(guān)。那種交通建設(shè)資本金不到位，僅以少量財政資金撬動大量債務(wù)資金的融資模式，造成部門之間無序占有甚至搶奪資源以至于嚴重擾亂財政金融秩序、損害整個國家利益的狀況再也不能任其繼續(xù)發(fā)展下去了。
《中國經(jīng)營報》：有專家提出，鐵路系統(tǒng)改革涉及的債務(wù)應(yīng)由國家財政承擔(dān)。你認為呢?
榮朝和：當(dāng)務(wù)之急是鐵路政企分開，并將相應(yīng)行政管理職能盡快并入交通運輸部。將鐵路部門行政職能并入交通運輸部，有利于在綜合運輸?shù)捏w制下通過綜合規(guī)劃統(tǒng)籌考慮資源合理配置、統(tǒng)籌配置運力并提高運輸效率，降低包括高鐵的運營虧損，同時利用車購稅、燃油稅等收入統(tǒng)籌解決債務(wù)問題。也就是說，應(yīng)該把鐵路債務(wù)問題放在鐵路改革以至綜合交通體制改革的總盤子中一起解決。
但國家財政沒有能力因為鐵路改革就一下子將數(shù)萬億元不良債務(wù)銷賬，而剛在財政支持下清理過大筆壞賬的各上市商業(yè)銀行，也經(jīng)受不住大批鐵路債務(wù)集中違約的打擊，因此需要建立有效的債務(wù)清償和處理機構(gòu)與機制。
首先是不能在失控狀態(tài)下繼續(xù)大幅度增加惡性債務(wù)，然后盡可能相對平穩(wěn)地通過各種可能途徑逐漸消化掉已有債務(wù)。作為實施鐵路政企分開方案的組成部分，應(yīng)該分別成立鐵路運輸總公司和鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司。
由于任何鐵路線上的客貨運輸一旦開通，其屬性就使得相關(guān)公共運輸服務(wù)不能隨意中斷，因此在任何鐵路改革方案中，使運營企業(yè)具有財務(wù)上的可持續(xù)能力都應(yīng)該是基本條件。鐵路運輸總公司要負責(zé)國鐵系統(tǒng)(也包括近期建設(shè)的多數(shù)部省合資鐵路)的客貨運營，承擔(dān)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的購置、更新改造以及部分有效益的新建項目，同時也負責(zé)一部分債務(wù)余額(其比例需要認真研究)的償還責(zé)任。
95105105訂票攻略
雪村
7：40分，小張緊張地坐在桌子旁，面前擺放著兩部手機，電腦也開著并進入了12306的網(wǎng)站。
“8點開始放票，但電話一定要早打，8點開始打電話一定打不進去。”之前，小張用95105105電話訂到票的朋友給準備了各種攻略。朋友一再叮囑，95105105很難在放票之前的時間打進去，但加上北京周邊的區(qū)號相比之下就容易得多，他已經(jīng)通過這種方式訂到了2張票。開撥電話之前，小張面前的IPAD上已經(jīng)清晰地顯示著北京鐵路局管轄范圍內(nèi)的河北各地的區(qū)號。
其實小張昨天晚上已經(jīng)通過電話訂票訂到了20日晚上出發(fā)的2張無座票，雖然回家的路不算漫長，但5個多小時的站立和擁擠卻是讓人想起來就充滿恐懼。小張不知道還能不能用相同的證件再訂一份，家人提醒說拿護照號再試試。
最后檢查了一下各種設(shè)備，7：47分，小張開始先播95105105，果然不通，于是開始播031795105105，占線，換031195105105，還是占線，于是加0313，還是不行，小張一下子慌了，還有10分鐘才到8點啊，怎么就已經(jīng)打不進去了?
小張想起朋友的提示，堅持，別放棄，打進去不訂到票堅決不掛斷。于是兩個手機再次同時開撥，但加河北區(qū)號的95105105不是占線就是無法接通，北京的號碼更甚，沒有任何提示，撥出一會兒直接掛掉。小張既郁悶也懊惱，不到7點就起床準備了啊，早知道7：20就開始撥，要是今天定不到21號的票，幾乎就宣告回家無望。
懊惱歸懊惱，手卻一直沒停，兩部電話仍在一直不停地撥，手機免提提示的聲音讓小張更緊張，慌亂中不知道撥通了哪個號碼，一個期盼已久的聲音提示：歡迎進入訂票系統(tǒng)。小張長呼了一口氣，幾乎有些顫抖地順著提示音操作，直到提示訂票成功，在準備好的本子上記下訂單號，小張都沒緩過神來。
放下電話定睛看下時間：8：17分，查下通話記錄，撥通的電話是031395105105，再看下本子上的記錄，各種顯示整齊，車次，D131，開車時間10：02，2張二等座，24小時內(nèi)帶訂單號或身份證取票。小張都不知道自己是怎么寫下這么一行字的。
迅速地電話告訴家人朋友買到票的消息，感覺比買彩票中了大獎還興奮。
緊接著就是去取票，朋友提醒第一份訂單不去取的話會自動取消，但在這樣一個一票難求的時間占用2張票的名額讓小張?zhí)貏e不安，盡管小張不知道用什么途徑可以取消。小張覺得95105105或者可以幫忙，但再撥回去，卻一直難以撥通。
放下電話，小張想如果先取了有座的訂單，是不是系統(tǒng)會自動取消同名的無座訂單呢?9點剛到，幾乎和售票點的上班時間同時，小張就去售票點取到了票，售票點的服務(wù)人員告知小張他們也不知道怎樣取消訂單。
拿到票的小張一直疑惑：為什么加撥區(qū)號的訂票電話容易撥通，并且還能訂到票呢?鐵路系統(tǒng)是不是分時段放票?有沒有區(qū)域限制?比如北京出發(fā)的人多，放的票就多些?滄州、石家莊等地的人少，放的票就少些?
一個偶然的機會，小張得以和鐵道部內(nèi)部的工作人員見面，并向他們敘述了自己的疑問，鐵道部內(nèi)部的工作人員笑說加撥區(qū)號的訂票方式聰明，加撥河北區(qū)號肯定比直撥95105105容易撥通，而河北各地屬于北京鐵路局管轄，都可以賣從北京出發(fā)的票。更重要的是，鐵道部給每個售票系統(tǒng)的機會是均等的，轄區(qū)內(nèi)不管哪個地方的訂票電話都是同樣的訂票機會。
至于如何處理多張訂單，鐵道部工作人員表示，電話訂單的取票率在50%~60%，沒取的訂單在24小時之內(nèi)會自動作廢并再次參與售賣，所以如果乘客在每天早上8點放票的第一時間沒有訂到票，第二天還可以再嘗試，訂到票的機會依然很大。
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