發(fā)改委聯(lián)合外交部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和國家外匯管理局等十三家部委近日下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》(下稱《意見》)指出，要引導(dǎo)民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。支持重點企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，指導(dǎo)和推動有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)成立涉外股權(quán)投資基金，發(fā)揮股權(quán)投資基金對促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用
記者獲悉，這是發(fā)改委首度出臺專門支持鼓勵民間資本海外投資的綜合性文件。該份《意見》出臺是為了貫徹落實此前國務(wù)院出臺的支持民間資本的“新36條”。
支持民企展開境外投資
十三部委近日下發(fā)的《意見》指出，要積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵民營企業(yè)開展境外投資。鼓勵國內(nèi)銀行為民營企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團(tuán)貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式信貸支持，積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵押提供項目融資。推動保險機(jī)構(gòu)積極為民營企業(yè)境外投資項目提供保險服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)水平。
《意見》同時指出，要采取綜合措施提升境外投資外匯匯出便利化水平。取消境外放款購付匯核準(zhǔn)，企業(yè)辦理相關(guān)登記手續(xù)后直接在銀行辦理資金購付匯。實行境外直接投資中債權(quán)投資與股權(quán)投資分類登記，為民營企業(yè)債權(quán)投資資金回流提供方便。為便于民營企業(yè)的境外關(guān)聯(lián)公司獲得融資，在境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供對外擔(dān)保時，允許與擔(dān)保當(dāng)事人存在直接利益關(guān)系的境內(nèi)個人為該筆擔(dān)保項下債務(wù)提供共同擔(dān)保。
《意見》提到，要根據(jù)境外投資形勢需要，抓緊研究制定境外投資領(lǐng)域?qū)ｉT法規(guī)，完善現(xiàn)行有關(guān)境外投資管理的部門規(guī)章，加強(qiáng)部門規(guī)章的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資，繼續(xù)擴(kuò)大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用。
數(shù)據(jù)顯示，作為全世界外匯儲備最多的國家，中國擁有有3 .3萬億美元的外匯儲備，但到目前為止，中國企業(yè)的海外投資由大型國營企業(yè)壟斷。截至2011年底，國營企業(yè)向境外流出的累計資金，占總外流資金的80%，為1.5萬億美元。
支持民資任重道遠(yuǎn)
記者獲悉，上述《意見》是發(fā)改委首度出臺專門支持鼓勵民間資本海外投資的綜合性文件。該份文件出臺是為了貫徹落實此前國務(wù)院出臺的支持民間資本的“新36條”。
所謂新“36條”是指在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，國務(wù)院于2010年5月再次發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。由于該意見中共計有36條，為了與非公經(jīng)濟(jì)36條相區(qū)別，被簡稱為“新36條”。到目前為止，各部委已頒布超過20個實施細(xì)則，基本實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
事實上，圍繞“新36條”已經(jīng)出臺的細(xì)則，各方不乏疑問。民資的收益回報以及是否必須依附國資等問題成為關(guān)注焦點。
“引入民間資本不是簡單地說放開就可以實現(xiàn)，關(guān)鍵是資金進(jìn)入是為了賺錢才來的�！北本┮晃徊辉妇呙男袠I(yè)分析人士向南都記者表示，以民資入鐵為例，鐵路運營存在壟斷性，民資進(jìn)入后能否保證企業(yè)作為股東的權(quán)益令企業(yè)難以判斷。在其看來，盡管國家有意支持，但在進(jìn)一步的體制配完善之前，資本或許仍只能選擇觀望。
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