按照國務(wù)院的要求，多個部門須在今年上半年分別出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展的實施意見。如今，離6月30日的“大限”僅剩下一天的時間，根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的梳理，已有包括工信部、衛(wèi)生部、住建部、水利部等近20個部門相繼出臺了關(guān)于民間投資的實施意見。
此前，國家有關(guān)部門負責(zé)人強調(diào)，各部門要嚴格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，將有針對性的、可操作性的實施細則“抓緊制定”。這次政策層面的利好，或許能為巨量的民間資本打開更明朗的市場空間。
多部門政策密集出臺
兩年前的5月，為了進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，并被稱為“新36條”。但這部被寄予厚望的意見由于缺乏相關(guān)細則，在經(jīng)過了兩年時間后實施效果“并不理想”，民間資本在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)仍遭遇了“玻璃門”或“彈簧門”的現(xiàn)象。
藉此，出臺圍繞“新36條”的實施細則顯得極為緊迫。今年“兩會”前夕，國家發(fā)改委召集45個部門召開會議，要求相關(guān)部門在6月底前出臺實施細則。短短數(shù)月間，多個部門圍繞這一課題展開競逐。4月13日，交通運輸部發(fā)布了針對民間資本參與交通運輸?shù)膶嵤┮庖�，開部門實施細則制定的先河。其后，包括鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、發(fā)改委等在內(nèi)的多個部委，先后密集出臺相關(guān)政策。
除此之外，根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者統(tǒng)計，目前有公安部、財政部、國土部、商務(wù)部、央行、工商總局、稅務(wù)總局、住建部、水利部和工信部等部門出臺了意見。此前有消息稱，雖然今年“兩會”前有45個部門參加了動員會，但可能并非每個部門都將出臺細則，有的只是做些輔助工作。
破除玻璃門仍有難度
時間短和任務(wù)重，成了這些部門出臺實施細則共同面臨的一個挑戰(zhàn)。而這也讓陸續(xù)出臺的實施細則遇到可操作性方面的質(zhì)疑。
比如在6月19日，電監(jiān)會發(fā)布了《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，在市場準入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度等方面提出具體意見。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“單看文件，沒有很新、很讓人意外的內(nèi)容，現(xiàn)階段單提出這樣一個《實施意見》作用有限，還需要更具體的政策支持。”
對于民間資本進入能源等領(lǐng)域這樣一個方向，中央層面的態(tài)度是明確的，但現(xiàn)在的問題是能不能進來。
長期以來，包括能源、金融等在內(nèi)的多個領(lǐng)域，對民間資本的發(fā)展還存在著“玻璃門”現(xiàn)象，民資對設(shè)立金融機構(gòu)等還處于“看得見、摸不著、進不去”的狀態(tài)。
另一方面，公平競爭也是長期困擾民間資本的一個問題。林伯強表示，國有資本的體量如此之大，怎樣保證民企跟它有個公平的市場環(huán)境進行競爭和發(fā)展，這同樣需要在實施細則中加以明確。
扶持民資正當其時
毫無疑問，在整個經(jīng)濟環(huán)境并不景氣的當下，對于民資的扶持正當其時。
在今年“兩會”期間，全國工商聯(lián)提交的多份提案和發(fā)言中，圍繞民間資本的話題占了多數(shù)，呼吁應(yīng)該打破藩籬，推動民間資本和國有資本的深度合作。在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進入一些產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。
一些建議指出，要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域；營造良好政策體制環(huán)境。應(yīng)建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。
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