記者獲悉，國務(wù)院有關(guān)部門正在醞釀成立一家基本養(yǎng)老保險投資管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的養(yǎng)老金投資運營工作。
去年12月以來，中國證監(jiān)會主席郭樹清、全國社�；饡硎聲䲡L戴相龍在不同場合公開表示將積極推動養(yǎng)老金投資股市，戴相龍亦稱，引進養(yǎng)老金按一定條件、一定比例投資股票，本身就是完善股票市場的一項重要措施。消息人士透露，目前，有關(guān)部門已提交設(shè)立一家養(yǎng)老金投資管理機構(gòu)的材料，相關(guān)部門正緊鑼密鼓研究可行性方案。
“如何運用養(yǎng)老金的方案正在設(shè)計，不排除用設(shè)置機構(gòu)的方式�！�2月2日，接近證監(jiān)會人士對記者表示。另一位央行接近人士也透露，有關(guān)部門正在醞釀設(shè)立養(yǎng)老金投資管理公司，具體負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險的投資運營。目前我國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余1.92萬億元，大致分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)保險和個人儲蓄。其中補充養(yǎng)老保險、由社�；鹄硎聲芾淼幕攫B(yǎng)老保險等在證券市場已有投資。
目前討論入市的主要指由各地政府負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險，這部分在養(yǎng)老金中所占比例最大。據(jù)稱，由中國地方政府管理的社會基本養(yǎng)老保險基金保持滾存，至2011年的結(jié)余或逾1.8萬億元。但由于只能存入財政專戶，投資于銀行存款和國債，10年以來扣除通脹后的年均投資收益率是負(fù)數(shù)。
有社保專家分析稱，基本養(yǎng)老保險具財政性質(zhì)，由財政部社會保障司統(tǒng)一監(jiān)督管理，新機構(gòu)應(yīng)該由財政部牽頭設(shè)立，不過，目前證監(jiān)會方面倒是多次公開提及此事。
◆難點
“現(xiàn)收現(xiàn)付”機制是最大難題
對于設(shè)置機構(gòu)專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老金投資，社保專家張鋼認(rèn)為，最大的焦點難題是，具有財政性質(zhì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金是“現(xiàn)收現(xiàn)付”機制，屬于臨時錢;除非轉(zhuǎn)為“賬戶積累制”。實際上，人社部對養(yǎng)老金的投資運用已研究論證數(shù)年，其在上報相關(guān)方案中，曾提議養(yǎng)老金以類似全國社�；鸬姆绞竭M行運作，但決策層一直未對此表態(tài)。
在財政部國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜博士看來，入市并非單指權(quán)益投資市場，而是廣義的資本市場概念。他認(rèn)為，不可操之過急。
文宗瑜稱，在沒有解決省級統(tǒng)籌的前提下，地、市、縣級的養(yǎng)老金入市一說無從談起;再者是管理制度，得先有辦法，否則沒有哪級政府敢把“養(yǎng)命錢”拿出來。此外是預(yù)算機制，必須保證正常賬戶的收支，作為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，保值是第一位，像國外涉及養(yǎng)老保險的投資都無一例外安排了再保險制度。
2011年中國股市令人印象深刻�？v觀全年，上證指數(shù)暴跌21.68%;深成指暴跌28.41%;中小板跌37.09%;創(chuàng)業(yè)板跌35.88%，滬深A(yù)、B股總市值縮水5.4萬億。戴相龍上個月曾公開表示，養(yǎng)老金投資股市，應(yīng)該堅持長期投資、價值投資、責(zé)任投資，客觀上有利于股市穩(wěn)定，但不是被動的托市、救市。
◆專家觀點
管理機構(gòu)應(yīng)保持絕對獨立
集中委托至全國社�；鹄硎聲蛘邔ｉT機構(gòu)管理甚至成立投資公司，是社�；鹑胧械囊环N方式。但掌管這么龐大一筆資金，需要掌舵人擁有豐富的經(jīng)驗和高超的投資能力，并且需要龐大的專業(yè)投資團隊，在中國，優(yōu)秀的投資人力資源比較緊缺;其二，過多資金集中會帶來權(quán)力的集中，如何保障老百姓的養(yǎng)命錢在有效的制度管理架構(gòu)內(nèi)不被蠶食，需要政策決策者的智慧。
韜�；輴傊袊顿Y咨詢部總經(jīng)理冼懿敏認(rèn)為，不管社會保險基金以哪種方式入市，最終成立的養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)應(yīng)該保持絕對獨立，避免在決策過程中受到行政干擾，這需要專門的政策和制度進行保障。此類情況有過先例，阿根廷在出現(xiàn)金融危機時，就曾要求社保機構(gòu)高價購買貶值國債。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》、
《經(jīng)濟觀察報》
養(yǎng)老金試點投資“收益良好”
13個試點省份收益率達到9.17%
人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹，目前已有13個做實養(yǎng)老金個人賬戶的省份，試點養(yǎng)老金投資運營，收益率達到了9.17%，狀況良好。
尹成基介紹，去年年底五項社會保險基金，累計結(jié)余總額2.87萬億元，其中養(yǎng)老保險累計結(jié)余1.92萬億元。
盡管基金數(shù)額大，但養(yǎng)老保險的支付壓力也是最大的。按照現(xiàn)行規(guī)定，我國養(yǎng)老基金仍然只能存銀行或者買國債。不過，全國已有13個省份試點做實養(yǎng)老金個人賬戶。具體為遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個省份。
人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，做實空賬有了一定的收益，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金2039億元。這些省份經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，其部分個人賬戶積累資金，主要是中央財政補助的那一部分，已試點由地方政府委托社�；鹄硎聲顿Y運營。
而對于試點的投資運營狀況，尹成基透露，其十年來投資總體的收益率是9.17%，跑贏了CPI，收益總體比較理想。據(jù)新京報
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本文標(biāo)題：我國擬設(shè)立專門機構(gòu)管理養(yǎng)老金投資
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