“現(xiàn)在很多民辦學(xué)校都在做擊鼓傳花的游戲。”北京巨人教育集團(tuán)總裁助理表示。
而有熟悉民辦教育發(fā)展的學(xué)者表示，近年民辦教育的生存環(huán)境甚至有惡化的傾向。隨著國(guó)家逐年加大財(cái)政投入，義務(wù)教育階段實(shí)行全免費(fèi)，推行中職教育免費(fèi)政策，一些財(cái)力豐厚的省份更將學(xué)前教育階段納入到義務(wù)教育范疇，再加上公辦高校開(kāi)始自主招生，民辦教育生存空間被擠壓得更小。
在這樣的背景之下，很多民辦學(xué)校的舉辦者都表示，在生源爭(zhēng)奪日趨緊張的現(xiàn)狀下，維持民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)金流非常緊張，如果政府不能放開(kāi)更多的融資渠道，將使很多學(xué)校遭遇資金困局。
11月2日，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所舉辦了一場(chǎng)關(guān)于民辦教育融資問(wèn)題的研討會(huì)。與會(huì)多位學(xué)者多呼吁，應(yīng)在做好民辦教育分類(lèi)的前提之下盡快拓展融資渠道。
民辦教育融資瓶頸
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院程方平教授表示，目前民辦學(xué)校特別關(guān)注的包括產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，相應(yīng)的投融資問(wèn)題，教師問(wèn)題等等還很難得到具體的解決。
比如，隨著民辦教育的發(fā)展，舉辦者有了一些自己的房產(chǎn)和物資，按照現(xiàn)有的規(guī)定，這些物品是不能夠作為貸款的抵押品。這樣的政策，雖然民辦教育界有很長(zhǎng)時(shí)間的呼吁，希望能夠放寬相關(guān)政策，但是一直未能奏效。
而硬幣的另一面，卻是近年來(lái)陸續(xù)有很多以風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的資本，尤其是外國(guó)資本，大舉進(jìn)入到中國(guó)的民辦教育領(lǐng)域。
據(jù)中央教科所蔣國(guó)華教授統(tǒng)計(jì)，自從新東方在2004年引入風(fēng)險(xiǎn)投資美國(guó)的老虎基金，一年內(nèi)分兩次融資4107.42萬(wàn)美元。
據(jù)中資教育研究所統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年上半年，全球金融風(fēng)暴最厲害的時(shí)候，仍有國(guó)內(nèi)28家教育機(jī)構(gòu)獲得了近5.23億的投資。其中，留學(xué)培訓(xùn)、學(xué)前教育和職業(yè)教育成為受資本青睞的細(xì)分市場(chǎng)，而接受投資者全為民辦教育機(jī)構(gòu)。
上海教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足表示，迄今全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資總額已超過(guò)10億美元。
目前，已有包括東方紀(jì)元、諾亞舟、弘成教育、ATA、安博、環(huán)球雅思、學(xué)而思、學(xué)大、浙江笑笑幼兒集團(tuán)等15家在發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)掛牌上市。
之所以這么多民辦教育業(yè)者選擇在海外上市，一個(gè)很重要的原因是按照現(xiàn)有政策規(guī)定，民辦教育領(lǐng)域接受?chē)?guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資者，難以在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市。而且，現(xiàn)在關(guān)于民辦教育的進(jìn)入、退出機(jī)制更沒(méi)有明晰的規(guī)定。
“很多民辦教育的從業(yè)者表示，既然國(guó)內(nèi)不讓上，就只能去國(guó)外上，畢竟學(xué)校還要發(fā)展，還要大筆融資。”蔣國(guó)華教授如是說(shuō)。
盡快進(jìn)行分類(lèi)管理
去年，在有著“新教改”綱領(lǐng)性文之稱(chēng)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布之后，民辦教育界對(duì)于自己的發(fā)展有了更多信心。
在上述《規(guī)劃綱要》中，明確提出民辦教育是公辦教育的重要補(bǔ)充力量，也是促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展民辦教育作為重要職責(zé)，“鼓勵(lì)出資捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量獨(dú)立舉辦、共同舉辦學(xué)校”。
然而，與此前的《民辦教育促進(jìn)法》一樣，這樣的規(guī)定也缺乏相應(yīng)的配套舉措。
有學(xué)者表示，當(dāng)務(wù)之急要盡快對(duì)民辦教育進(jìn)行分類(lèi)。
“目前，其實(shí)很多民辦教育機(jī)構(gòu)‘被非營(yíng)利化’�！北本⿴煼洞髮W(xué)教育學(xué)院曾
曉東教授表示，一些民辦教育者其實(shí)在打著“非營(yíng)利”的旗號(hào)賺錢(qián)，而這也是決策層考慮進(jìn)一步放開(kāi)民辦教育融資渠道時(shí)所主要顧慮的一個(gè)方面。
“首先要搞清楚，比如說(shuō)非營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)理念和使命是最關(guān)鍵的設(shè)置構(gòu)件，可以籌資，但是不能進(jìn)行投融資，這就是非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)的典型特征�！痹鴷詵|如是說(shuō)。
據(jù)此，曾曉東認(rèn)為，對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)盈利性的教育機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)投資類(lèi)的教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該進(jìn)一步放寬監(jiān)管舉措，“堅(jiān)決不要管，讓它服從市場(chǎng)規(guī)律”；但是對(duì)于非盈利教育機(jī)構(gòu)，則要求股權(quán)不能清晰，不能夠分紅，但是可以享受?chē)?guó)家的一系列政策減免待遇。
曾曉東表示，民辦教育可以分類(lèi)管理：第一類(lèi)：民辦企業(yè)類(lèi)教育機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行股份合作、分紅、投融資；非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)，理念和使命是最關(guān)鍵的設(shè)置要件，可以籌資但不能進(jìn)行投融資，不能分紅，可以計(jì)提成本；第三類(lèi)：公共教育機(jī)構(gòu)。公共教育機(jī)構(gòu)，雖然也處于改革的進(jìn)程中，但是，公共職能應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，而非相反。
“‘各走各的路，各自付出各自的代價(jià)’，這是一個(gè)好的游戲規(guī)則所帶給我們的自由。”曾曉東表示，可以不交稅，但要有理念，有自己的管理、監(jiān)事機(jī)構(gòu)；有籌資權(quán)利，但不能從事?tīng)I(yíng)利性投融資業(yè)務(wù)，投資必須和最初的理念和業(yè)務(wù)范圍相一致；可以發(fā)很高的工資，只要捐款人和管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；不是向主管單位負(fù)責(zé)，為了籌資而一般都愿意向公眾公開(kāi)。
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本文標(biāo)題：國(guó)內(nèi)融資受限 民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)海外上市潮
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