蘇柏亞
商務(wù)部上周公開(kāi)表示將進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，包括中高檔商品的關(guān)稅，并且強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門(mén)對(duì)此已有共識(shí)。但22日財(cái)政部相關(guān)部門(mén)官員否定了這一說(shuō)法，表示“并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)要調(diào)整中高檔消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅”。
這些年來(lái)新興起了一個(gè)叫著“網(wǎng)上代購(gòu)”的行業(yè)，指的是在國(guó)外代買(mǎi)商品寄到國(guó)內(nèi)，生意相當(dāng)火爆。現(xiàn)在很多人到了國(guó)外，都會(huì)大肆購(gòu)置商品帶回國(guó)。這種現(xiàn)象，是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)的進(jìn)口商品價(jià)格比國(guó)外高出許多，甚至比香港地區(qū)也高出很多。據(jù)商務(wù)部近期調(diào)查的結(jié)果顯示，手表、服裝、酒等20種品牌的高檔消費(fèi)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格比美國(guó)高51%，比法國(guó)高72%。
國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)外，必定造成消費(fèi)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，幾組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這種現(xiàn)象的程度：2010年2月初至2011年3月底，中國(guó)奢侈品市場(chǎng)消費(fèi)總額為107億美元，而同期中國(guó)人在歐洲市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)奢侈品消費(fèi)累計(jì)近500億美元；截至2010年底，中國(guó)的頂級(jí)消費(fèi)品消費(fèi)額約占全球總量的15%，而在國(guó)內(nèi)的奢侈品消費(fèi)額僅占到全球消費(fèi)額的5.5%。海外消費(fèi)造成了稅收的大量流失，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)副主席王健林的估算，每年流失的稅收超過(guò)百億元。
關(guān)稅會(huì)不會(huì)降低？站在財(cái)政部的立場(chǎng)上，恐怕很難。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅近1.05萬(wàn)億元，關(guān)稅2027多億元，二者合計(jì)占中央財(cái)政收入的比重達(dá)到29.5%。這大概就是財(cái)政部和商務(wù)部立場(chǎng)相左的原因所在。
就一個(gè)國(guó)家的關(guān)稅政策來(lái)說(shuō)，征收進(jìn)口關(guān)稅除了增加國(guó)家稅收之外，還有一個(gè)更重要目的是限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)者采購(gòu)本國(guó)商品拉動(dòng)內(nèi)需。那么對(duì)于那些非國(guó)家急需的商品，一般就會(huì)征收高額關(guān)稅。但事實(shí)表明，在國(guó)際交往越來(lái)越頻繁的今天，單單用關(guān)稅來(lái)阻止進(jìn)口，效果卻并不太好。如果簡(jiǎn)單地只分析某類產(chǎn)品，征收了高額關(guān)稅后，表面上看起來(lái)，由于價(jià)格走高會(huì)遏制國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求，刺激對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的消費(fèi)，但如果綜合起來(lái)看的話，效果可能未必如此。
可以這樣算一筆賬。某個(gè)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者，他有1萬(wàn)元用于消費(fèi)，計(jì)劃是用6000元購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品、4000元購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)商品，由于進(jìn)口商品要繳納高額關(guān)稅，這筆關(guān)稅事實(shí)上是由消費(fèi)者最終承擔(dān)的，在這用于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品的6000元中，包含了2000元的關(guān)稅；也就是說(shuō)，這10000元中，有2000元交給了國(guó)家，如果國(guó)家不征收這筆關(guān)稅，他就多出了2000元可以消費(fèi)，假定他對(duì)進(jìn)口商品偏好的數(shù)量是給定的，則這2000元就可用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)商品了。于是可以看到最終的經(jīng)濟(jì)效果就是：征收了進(jìn)口關(guān)稅后，2000元由國(guó)家征走了；如果不征收關(guān)稅，這2000元就會(huì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)的企業(yè)。我們知道，一般來(lái)說(shuō)，由企業(yè)來(lái)支配這2000元的使用，會(huì)比由國(guó)家支配會(huì)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益；盡管國(guó)家征稅增加了2000元，但如果由企業(yè)使用這筆資金用于經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也會(huì)相應(yīng)繳納稅收的，長(zhǎng)遠(yuǎn)看起來(lái)，國(guó)家的稅收未必會(huì)減少。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，多出了2000元用于消費(fèi)，既增加了自己的福利，也拉動(dòng)了內(nèi)需。故而，綜合起來(lái)看，征收高額關(guān)稅，對(duì)于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和刺激內(nèi)需，效果可能是相反的。
對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，合適的外貿(mào)政策是略微實(shí)現(xiàn)一定的外貿(mào)盈余。這些年我國(guó)進(jìn)出口年年都產(chǎn)生了巨額的順差，現(xiàn)在我國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元了，在目前的結(jié)匯制度下，央行被迫投放大量的基礎(chǔ)貨幣用于結(jié)匯，導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫，推高了國(guó)內(nèi)的物價(jià)和房?jī)r(jià)。故而從國(guó)家宏觀層面上來(lái)看，現(xiàn)在有必要大力鼓勵(lì)進(jìn)口來(lái)平衡國(guó)際貿(mào)易�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大量的富裕階層，他們有消費(fèi)升級(jí)的需求，如果國(guó)家降低關(guān)稅，一方面會(huì)增加進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)需求、節(jié)省國(guó)內(nèi)資源的過(guò)度使用，同時(shí)也有助于改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。因此，綜合起來(lái)看，財(cái)政部的確應(yīng)該審慎考慮降低關(guān)稅的必要性了。
（作者為上海金融與法律研究院公共政策研究員）
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本文標(biāo)題：維持高額關(guān)稅未必是良策
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