中國國有企業(yè)肩負(fù)的歷史使命和現(xiàn)實(shí)重任，是其他企業(yè)形式不能替代的
文｜江涌
日本大地震誘發(fā)海嘯，引發(fā)福島核電站嚴(yán)重泄漏，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境與生態(tài)災(zāi)難。東京電力公司在天災(zāi)之上，又加人禍，為一己私利，隱瞞實(shí)情，讓事態(tài)不斷惡化。英國《金融時(shí)報(bào)》批評(píng)說，東電公司在本次核危機(jī)中的拙劣表現(xiàn)，加速了這場(chǎng)災(zāi)難的不可控性。近年來，西方國家一直高調(diào)詠唱“企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)”，東電的極度無良無疑是極大反諷。有分析家指出，倘若東京電力公司是一家國有企業(yè)，料不至于讓日本遭遇如此深重災(zāi)難。
國有天下行，責(zé)任非一般
企業(yè)自誕生那天，就與國家緊密相連，與公有而不是私有密切相關(guān)。企業(yè)原是政府特許的產(chǎn)物，為國家、國王、特定大眾服務(wù)，嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)而存在，如中國漢王朝的鹽鐵專賣機(jī)構(gòu)以及英帝國的東印度公司。19世紀(jì)中后期，經(jīng)由“強(qiáng)盜貴族”反復(fù)努力，企業(yè)才最終取得像自然人一樣的“法人”地位，由此誕生現(xiàn)代企業(yè)制度，并逐漸成為市場(chǎng)的一大主體。
“政府—企業(yè)—社會(huì)”三大主體支撐起現(xiàn)代國家基本架構(gòu)，相應(yīng)的三大力量“權(quán)力—錢力—民力”構(gòu)成現(xiàn)代國家生活之基礎(chǔ)。國有企業(yè)兼有部分政府與社會(huì)職能，是實(shí)現(xiàn)“權(quán)力—錢力—民力”和諧的偉大嘗試。國有企業(yè)在公共性與企業(yè)性之間，要求把公共利益放在第一位，同時(shí)兼顧企業(yè)自身利益，這是國有企業(yè)區(qū)別于私人企業(yè)的根本特點(diǎn)，也是包括資本主義國家在內(nèi)的全球公認(rèn)的國際慣例。
即便在自由主義盛行的一些西方國家，國有企業(yè)早已擺脫意識(shí)形態(tài)的糾纏，與私人企業(yè)相互補(bǔ)充，相安無事，而且在關(guān)鍵時(shí)刻（如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)）都被大眾、政府給予重托，扮演著不可替代的角色。在西方國家，國有企業(yè)主要是國家調(diào)節(jié)與控制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本工具。各國設(shè)立國有企業(yè)的用意有三：一是財(cái)政性目的，即擴(kuò)大財(cái)源以滿足政府支出需要；二是政治性目的，即為了維護(hù)和鞏固政權(quán)，抵御外敵入侵或?qū)嵤⿲?duì)外侵略，由國家控制某些經(jīng)濟(jì)要害部門；三是經(jīng)濟(jì)性目的，即通過國家直接投資經(jīng)營，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。這是現(xiàn)代西方國有企業(yè)所擔(dān)負(fù)的主要使命。
2006年初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的《國有企業(yè)公司治理指引》，不僅承認(rèn)國有企業(yè)的合理存在，而且要求國有企業(yè)承擔(dān)比私人企業(yè)更高的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和治理要求。OECD認(rèn)為：如果有足夠的公司治理實(shí)踐和合適的制度結(jié)構(gòu)安排，私有化只是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的條件之一。盡管在20世紀(jì)八、九十年代出現(xiàn)了大量私有化行為，但在一些OECD國家里，國有企業(yè)仍占有約20%的GDP、約10%的就業(yè)機(jī)會(huì)以及40%左右的市場(chǎng)資本總額。在一些公共事業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)中，國家所有權(quán)表現(xiàn)異常明顯，比如能源、交通和電信等。一些非OECD國家也有大量的重要的國有部門，在某些情況下它們決定著該國經(jīng)濟(jì)的未來。
從某種角度來說，至少在OECD看來，國有企業(yè)與私人企業(yè)的根本不同點(diǎn)在于，國有企業(yè)在“社會(huì)責(zé)任和義務(wù)以及公共政策目標(biāo)”方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)要比私人企業(yè)高得多，這幾乎是一種特定的、強(qiáng)制的、法定的企業(yè)目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)于國有企業(yè)——無論獨(dú)資、控股抑或參股——來說，都必須主動(dòng)承擔(dān)這樣的責(zé)任。而私人企業(yè)則只是在特定條件下，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)難等，被動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起類似的責(zé)任。盡管一國內(nèi)與國際制定了多個(gè)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，但是私人企業(yè)除少數(shù)能夠自覺履行外，多數(shù)表現(xiàn)不盡如人意。更有甚者，非但不履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，反而在攫取利潤上肆無忌憚，甚至是巧取豪奪。近年來，國際商品市場(chǎng)投機(jī)盛行、金融機(jī)構(gòu)欺詐不斷曝光、跨國公司規(guī)避環(huán)保法規(guī)轉(zhuǎn)移污染、勞資矛盾日趨尖銳等不良現(xiàn)象表明，即便是享有諸多聲譽(yù)的跨國企業(yè)，離自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任還存在一段距離，有的甚或漸行漸遠(yuǎn)。
國有企業(yè)責(zé)任重于泰山
作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國、一個(gè)在全球化背景下不斷推進(jìn)改革開放的大國，中國的國有企業(yè)肩負(fù)著非同尋常的歷史使命與現(xiàn)實(shí)重任，是其他任何一類企業(yè)制度形式所不能替代的。
國家安全的守護(hù)者。當(dāng)今，作為世界市場(chǎng)的重要主體、富可敵國的跨國公司，在母國受到各方監(jiān)督與制約，很多是遵紀(jì)守法的模范。但是，在無政府的國際社會(huì)，跨國公司利用東道國求“資”若渴的心態(tài)，占盡各種便宜與優(yōu)勢(shì)，近乎為所欲為，在越來越多的行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)甚至是壟斷地位。在一些弱小國家（如中美洲、非洲的許多國家），跨國公司甚至呼風(fēng)喚雨，左右國家政局。
在中國，多年持續(xù)不斷擴(kuò)大開放，令越來越多的行業(yè)為跨國公司直接或間接主導(dǎo)甚至壟斷，弱小的民族企業(yè)無法與這些跨國企業(yè)相抗衡，紛紛成為跨國企業(yè)的附庸，成為跨國公司國際分工鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)。值得慶幸的是，正是由于國有企業(yè)的存在，使得中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)總體上依然掌握在中國人自己的手中。實(shí)際表明，凡是國有企業(yè)居于主導(dǎo)地位的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)安全就有保障；凡是無國有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)安全狀況令人堪憂。
社會(huì)主義的實(shí)踐者。 公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國家人民當(dāng)家做主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“我國在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”只要憲法依然是中國的根本大法、只要依舊要“堅(jiān)持公有制為主體”，國有企業(yè)作為社會(huì)主義實(shí)踐者的角色就不可替代。
民族精神的傳承者。新中國建立后，為了不再遭遇帝國主義的欺凌，為了弘揚(yáng)民族正氣，中國選擇了所謂“要核子不要褲子”的戰(zhàn)略，搞出了以“兩彈一星”為代表的一系列令世界震驚的偉大工程。這些偉大工程的重要實(shí)施者，就是國有企業(yè)。正是國有企業(yè)職工戰(zhàn)天斗地的英雄氣概，正是有了 “鐵人精神”，有了發(fā)揮“主人翁”意識(shí)、制定“鞍鋼憲法”的創(chuàng)新精神，中國的工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化與科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化才會(huì)有日新月異的進(jìn)步，中國才能在強(qiáng)權(quán)包圍中“獨(dú)立自主，自力更生”地建設(shè)現(xiàn)代化國家，才能有改革開放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)新局面的出現(xiàn)。國有企業(yè)的文化建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有內(nèi)在一致性，與民族精神傳承具有一致性，如此必將繼續(xù)譜寫光輝篇章。
經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行者。“強(qiáng)政府”的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效能在東亞及諸多新興市場(chǎng)中反復(fù)得到實(shí)踐的成功檢驗(yàn)。中國是一個(gè)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國家，政府擁有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力、在國民經(jīng)濟(jì)中具有突出地位的必要性毋庸置疑。國有企業(yè)正是“強(qiáng)政府”職能的體現(xiàn)者與執(zhí)行者。
在當(dāng)今中國，國有企業(yè)不僅是政府調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是政府參與國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的主導(dǎo)力量。近年來，中國的宏觀調(diào)控成效不盡如人意。究其原因，一個(gè)重要方面就是，相關(guān)流通主渠道中沒有國有企業(yè)，或沒有承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)，致使穩(wěn)定之錨消失或被侵蝕。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資產(chǎn)泡沫越來越大，虛熱實(shí)冷情形越來越嚴(yán)重，地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展差距越拉越大，很大程度上是國有企業(yè)不斷萎縮的結(jié)果。
干凈財(cái)富的創(chuàng)造者。盡管肩負(fù)多種沉重使命，國有企業(yè)在財(cái)富創(chuàng)造上同樣富有效率。改革開放前，國有企業(yè)是國家財(cái)政收入的主要來源。改革開放后，國有企業(yè)為民營企業(yè)與外資企業(yè)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。沒有國有企業(yè)提供的電力、煤炭、石油等能源，鐵路、公路、港口、郵政、通信等公共設(shè)施以及各種技術(shù)裝備和技術(shù)人才，就不可能有非國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。與世界資本主義私人企業(yè)相比，高效率的國有企業(yè)遠(yuǎn)離血與火，沒有剝削，沒有壓迫，沒有欺詐，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的手段光明，道德高尚，財(cái)富干凈。
國企社會(huì)責(zé)任：超載—空載—適載
為政府分憂、為社會(huì)負(fù)責(zé)是國有企業(yè)的天然屬性。即便在市場(chǎng)長期占據(jù)主導(dǎo)的西方國家，國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與實(shí)際承擔(dān)狀況要普遍高于私人企業(yè)。至于原蘇東社會(huì)主義國家，或改革開放前的中國，國有企業(yè)與社會(huì)一體化是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
國有企業(yè)在成立之始，很自然要考慮與承擔(dān)職工住房、子女教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等多種社會(huì)職能。但是，“企業(yè)辦社會(huì)”的“超載”不適應(yīng)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)輕裝簡(jiǎn)從的外資企業(yè)、民營企業(yè)紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)行列后，國有企業(yè)在利潤創(chuàng)造上的“低效”愈發(fā)明顯。為了“增強(qiáng)企業(yè)活力”，實(shí)際則是提高“經(jīng)濟(jì)效率”、“利潤創(chuàng)造力”，國有企業(yè)被推上了手術(shù)臺(tái)。
國有企業(yè)歷經(jīng)多種改制，眾多國有企業(yè)由“辦社會(huì)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)利潤”，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來越少，如此導(dǎo)致另一種極端情形的發(fā)生，即企業(yè)把利潤裝入腰包，包袱甩給社會(huì)。企業(yè)社會(huì)職能的卸載和社會(huì)責(zé)任的缺失，使越來越多的國有企業(yè)如同私人企業(yè)、外資企業(yè)一般，在社會(huì)責(zé)任上處于“空載”狀態(tài)。如此，進(jìn)入新世紀(jì)尤其是近年來，社會(huì)對(duì)國有企業(yè)積聚了并表達(dá)出越來越多的不滿。
很顯然，負(fù)責(zé)任的國有企業(yè)感受到了社會(huì)的不滿。2006年，國家電網(wǎng)公司在央企中率先發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2007年到2008年，有33家央企發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。中遠(yuǎn)集團(tuán)發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告被聯(lián)合國“全球契約”辦公室評(píng)為典范報(bào)告。中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行動(dòng)得到了國際、國內(nèi)和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，起到了很好的表率作用。2008年國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，明確對(duì)央企提出了“國家經(jīng)濟(jì)的棟梁和全社會(huì)企業(yè)榜樣”的先進(jìn)性要求。
實(shí)際上，中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的整體水平較低，但是相對(duì)來說，國有企業(yè)在總體上要好于民營企業(yè)與外資企業(yè)。盡管如此，國有企業(yè)的表現(xiàn)仍與大眾的普遍高期待存在相當(dāng)落差，國有企業(yè)在社會(huì)責(zé)任上依舊有很大的改進(jìn)空間。為此，應(yīng)重新審視中國各類企業(yè)的制度安排，重構(gòu)、強(qiáng)化國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使其處于“適載”狀態(tài)。
充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)頂梁柱的作用
挖掘國有企業(yè)的墻腳，宰殺國有企業(yè)這只羔羊，是私人資本增值的捷徑。國有企業(yè)改革過程中，大筆國有資產(chǎn)流失，大批企業(yè)職工下崗，大量由國有企業(yè)創(chuàng)造的精神財(cái)富被拋棄。大凡作為一個(gè)正常的中國人，若不為國有企業(yè)遭遇這些劫掠而感到痛心，顯然是沒良心。但是，若再想恢復(fù)國有企業(yè)一統(tǒng)天下，恢復(fù)到高度集中與僵化的管理與經(jīng)營體制，則是沒頭腦。中國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要完善與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存�；旌辖�(jīng)濟(jì)將長期存在，國有企業(yè)、民營企業(yè)以及能為我所用的外資企業(yè)將長期并存，國企、民企與外企 “三分天下”的態(tài)勢(shì)將長期呈現(xiàn)，但是三類企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的角色與地位應(yīng)有差異，當(dāng)區(qū)別對(duì)待。
國有企業(yè)是“主力軍”。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，使國有企業(yè)始終切實(shí)扮演主力軍的作用。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是國家經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石。中國作為一個(gè)后進(jìn)而又不斷開放的發(fā)展中國家，民營企業(yè)普遍弱小，能夠抗衡富可敵國的跨國公司的，唯有國有企業(yè)。中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，只有通過做大做強(qiáng)國企，才能為社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)保障。從現(xiàn)實(shí)情況看，國有企業(yè)的主導(dǎo)地位應(yīng)該更多地體現(xiàn)在公益領(lǐng)域、國家安全領(lǐng)域、民營資本薄弱且跨國資本強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)域。中國國有企業(yè)的主導(dǎo)地位有其歷史淵源，是責(zé)無旁貸的政治使命決定的，在一些行業(yè)的壟斷地位是由日趨激烈的企業(yè)間商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國家間經(jīng)濟(jì)博弈的現(xiàn)實(shí)決定的。
與此同時(shí)，作為國有企業(yè)核心的國有資本，其本質(zhì)屬性仍然是資本。因此，必須節(jié)制資本的貪婪天性，為國有資本設(shè)定邊界，防止侵犯大眾以及其他經(jīng)濟(jì)主體的合法利益；要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)管理人員的監(jiān)管，防止代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)制度的建設(shè)絕不是一勞永逸，國有企業(yè)應(yīng)不斷努力，縮小與理想的國有企業(yè)存在的差距。
民營企業(yè)是生力軍。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)愛護(hù)、呵護(hù)民營企業(yè)的發(fā)展，為民營企業(yè)爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展空間，而不是“與民爭(zhēng)利”。
國際經(jīng)驗(yàn)顯示，跨國企業(yè)是一國民族企業(yè)成長的“大敵”。“大敵”當(dāng)前，是國有企業(yè)與跨國企業(yè)正面交鋒，客觀上為民營企業(yè)贏得發(fā)展時(shí)空。多年來，中國民營企業(yè)積極發(fā)展，成長壯大。一些民營企業(yè)甚至積攢起令跨國企業(yè)與國有企業(yè)為之側(cè)目甚至畏懼的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國民營企業(yè)是市場(chǎng)的積極開拓者，是大眾就業(yè)的主渠道，是政府稅收的最大貢獻(xiàn)者。“中國特色社會(huì)主義”充滿生機(jī)，一個(gè)重要的原因就是民營企業(yè)所迸發(fā)出的巨大活力。
中國民營企業(yè)匯聚了一般企業(yè)的積極因素，同時(shí)也具有一般資本的消極因素。近年來，毒奶粉、毒餃子、毒牙膏、毒食品等黑心產(chǎn)品，肆意投機(jī)引發(fā)各類資產(chǎn)泡沫，將包括偷稅漏稅所得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，等等不法行為，主要是民營企業(yè)所為。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須花大氣力節(jié)制這些無良的私人資本。在強(qiáng)化法律制裁手段的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，讓越來越多私人資本、民營企業(yè)家的血管流淌道德的血液。
跨國企業(yè)是“雇傭軍”。中國是后進(jìn)國家，科技、管理、經(jīng)營水平與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，因此需要那些先進(jìn)的外資參與中國現(xiàn)代化建設(shè)。此外，隨著中國經(jīng)濟(jì)壯大以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)需要“走出去”，利用國際資源、拓展國際市場(chǎng)。所以，保持市場(chǎng)的適度、有序開放，讓外資企業(yè)尤其是技術(shù)密集型外資企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定比重，有著積極意義。
但是，必須注意到，外資企業(yè)的兩面性比民營企業(yè)更加明顯。一些富可敵國的壟斷企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張、謀取壟斷、獲得超額利潤，處心積慮地要消除發(fā)展中國家的國有企業(yè)，使私人企業(yè)成為自己附庸，讓各類資源為自己自由支配與廉價(jià)使用，甚至令一國政權(quán)成為自己的傀儡。因此，中國在積極主動(dòng)利用外資的同時(shí)，切忌被外資過多利用。
推薦閱讀
美國復(fù)蘇勢(shì)弱 經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“二次探底”
越來越多的數(shù)據(jù)顯示,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭在今年上半年減弱,經(jīng)濟(jì)界甚至再度出現(xiàn)二次探底的說法,預(yù)計(jì)近期美國經(jīng)濟(jì)面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)。 失業(yè)情況依然嚴(yán)峻是美國經(jīng)濟(jì)首要難題。據(jù)美國勞工部3日發(fā)布的最新數(shù)據(jù),5月美國失業(yè)率回升至>>>詳細(xì)閱讀
本文標(biāo)題：江涌：從“東電”失德反觀國有企業(yè)之重
地址：http://www.sh-jijian.com/a/04/20110608/7644.html
網(wǎng)友點(diǎn)評(píng)
精彩導(dǎo)讀
科技快報(bào)
品牌展示