互聯(lián)網(wǎng)與電話實(shí)施實(shí)名制的問題歷來是一個(gè)充斥著爭議的領(lǐng)域。4月12日，工信部以力排眾議之勢，發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定(征求意見稿)》，就網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)實(shí)名制規(guī)定公開征求意見。兩部意見稿出臺(tái)的背景，可以追溯到去年年末人大常委會(huì)一次性審議通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，該《決定》要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。”
事實(shí)上，工信部早在2010年9月1日起就正式實(shí)施電話用戶手機(jī)實(shí)名制。彼時(shí)的計(jì)劃是，具體工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。如今三年期限將至，電話實(shí)名制并未做到“一網(wǎng)打盡”，市場上依舊還流轉(zhuǎn)著不少“無主”的新手機(jī)卡。
從政策史的角度出發(fā)，工信部的此番舉動(dòng)，不過是對之前推廣實(shí)名制措施的進(jìn)一步落實(shí)，并非另起爐灶，制造新的議題。而從監(jiān)管者的角度出發(fā)，面對信息技術(shù)的用戶，惟有實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制，那些飄忽不定的用戶才能處于掌握之中。只有真正實(shí)現(xiàn)了對用戶信息的掌握，才能真正實(shí)現(xiàn)對用戶本身的管理。當(dāng)然，提出這種管理的理由非常簡單，即保護(hù)這些用戶個(gè)體不受垃圾短信、非法廣告等信息的干擾，確保監(jiān)管者能夠有效地實(shí)現(xiàn)“責(zé)任認(rèn)定”。
在垃圾短信泛濫成災(zāi)，信息詐騙無處不在的今天，這樣的理由獲得一定規(guī)模的支持并不令人意外。很顯然，每一個(gè)使用手機(jī)的人都不希望自己剛買了房子，房產(chǎn)中介就給你電話詢問你房子是否要出租，抑或自己剛買了車，各種保險(xiǎn)公司的電話又接踵而至。更何況，每年因?yàn)樵p騙短信而造成人身財(cái)產(chǎn)損失的事情已經(jīng)讓人不再驚訝。因此，混亂而糟糕的電話領(lǐng)域，的確需要一股強(qiáng)勢監(jiān)管力量的介入來清除那些廣告和詐騙短信的發(fā)送者。
不過，細(xì)究工信部公布的《意見稿》，除了強(qiáng)化政府對信息用戶的控制之外，對于違法行為的懲處，卻并未顯示出足夠的嚴(yán)厲程度。意見稿中，對于違法者的罰款力度處于1萬到3萬元之間。這樣的處罰力度相對于違法者高額的收益，恐怕難以起到震懾作用。當(dāng)然，意見稿也表示“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但這樣的法律到底將在多大程度上得以落實(shí)，如果參照以往的經(jīng)驗(yàn)，也依舊成為一個(gè)疑問。
實(shí)名制之后，對于違法者的責(zé)任認(rèn)定當(dāng)然更為容易。但反過來，掌握了大量信息的監(jiān)管者如果存在信息保護(hù)上的不力或者有“監(jiān)守自盜”的行為，那么實(shí)名制勢必帶來更大的弊端。這樣的擔(dān)憂顯然不是無中生有，在利益不斷分化的今天，對于信息的占有往往決定了博弈勝利的歸屬。例如，近來十分火爆的“房×”事件，那些處在輿論浪尖的多套房產(chǎn)擁有者浮出水面，關(guān)鍵就在于其包括房產(chǎn)在內(nèi)的大量個(gè)人信息都被競爭者或者不滿者曝光了；而另一些極端的例子則表現(xiàn)為，一些公權(quán)力的擁有者利用對信息的優(yōu)先占有，得以打擊報(bào)復(fù)自己的舉報(bào)者，類似的案例自然是舉不勝舉。
概而言之，如果不能確保公權(quán)力對于個(gè)人信息的安全保護(hù)，避免“監(jiān)守自盜”的情形出現(xiàn)，針對違法者，尤其是對電信運(yùn)營商的懲罰措施如果只是停留在幾萬元的罰款階段，而無法真正追究刑責(zé)，那么對于普通民眾而言，捍衛(wèi)公眾的信息權(quán)不受侵犯，很可能只是一個(gè)借口。
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本文標(biāo)題：電話實(shí)名制須以確保個(gè)人信息安全為前提
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