經(jīng)過半年多審查，在美國(guó)司法部和歐盟幾乎同時(shí)無條件批準(zhǔn)谷歌125億美元收購摩托羅拉移動(dòng)案3個(gè)月后，中國(guó)商務(wù)部附加限制性條件批準(zhǔn)了這起并購案件，在最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體開綠燈放行之后，這起企業(yè)并購案基本上已經(jīng)塵埃落地。
而對(duì)這起案子，不少中國(guó)公眾的第一反應(yīng)就是：谷歌和摩托羅拉這兩家美國(guó)企業(yè)之間的并購案，為什么會(huì)需要通過中國(guó)商務(wù)部審批？
其實(shí)，反壟斷法域外管轄是國(guó)際慣例，制定了反壟斷法的世界主要國(guó)家基本上都實(shí)施了域外管轄制度，已有很多國(guó)家和地區(qū)將總部在國(guó)外的“真正的”外資企業(yè)之間的并購納入反壟斷審查行列。而且，各國(guó)反壟斷法域外管轄制度普遍奉行的原則是效果原則，即外國(guó)企業(yè)的行為對(duì)本國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。
如同2009年我國(guó)商務(wù)部和工信部官員先后表態(tài)，要求當(dāng)時(shí)必和必拓、力拓?cái)M議中的合資必須符合《中華人民共和國(guó)反壟斷法》一樣，審批谷歌收購摩托羅拉移動(dòng)本來是中國(guó)在反壟斷域外管轄制度下天經(jīng)地義的權(quán)利，而且此前已有多起外國(guó)企業(yè)之間的并購經(jīng)過了中國(guó)政府的審批。
谷歌收購摩托羅拉移動(dòng)在業(yè)界引起了谷歌可能壟斷手機(jī)操作系統(tǒng)的擔(dān)憂，中國(guó)商務(wù)部也認(rèn)為，谷歌收購摩托羅拉移動(dòng)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響；作為全世界最大的手機(jī)生產(chǎn)中心和銷售市場(chǎng)，中國(guó)為此向谷歌行使審批權(quán)，實(shí)屬天經(jīng)地義，也于法有據(jù)。
也正因?yàn)槿绱�，在谷歌向商�?wù)部作出承諾之后，商務(wù)部才同意附加限制性條件批準(zhǔn)這起企業(yè)并購。根據(jù)公告，谷歌應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：谷歌應(yīng)當(dāng)在安卓平臺(tái)方面以非歧視的方式對(duì)待所有原始設(shè)備制造商；本次交易后谷歌應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守摩托羅拉移動(dòng)在摩托羅拉移動(dòng)專利方面現(xiàn)有的公平、合理和非歧視義務(wù)；谷歌需委托獨(dú)立的監(jiān)督受托人對(duì)谷歌履行上述義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督；等等。
當(dāng)然，任何一個(gè)國(guó)家要在國(guó)境之外實(shí)施本國(guó)法律，必須具備足夠的能力，否則不過是徒增笑柄而已，我國(guó)實(shí)施反壟斷法域外管轄制度的能力在于我們的進(jìn)口能力。如果說出口的增長(zhǎng)往往伴隨著與進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)界、第三國(guó)同行之間摩擦的增長(zhǎng)，那么，只要規(guī)模足夠大，一般貿(mào)易進(jìn)口的增長(zhǎng)通常會(huì)給一個(gè)獨(dú)立自主的進(jìn)口國(guó)創(chuàng)造對(duì)外界施加影響的工具，這種影響甚至包括其國(guó)內(nèi)法的域外管轄，這一點(diǎn)在競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的域外管轄中體現(xiàn)得相當(dāng)突出。
對(duì)于一個(gè)一般商品的進(jìn)口大國(guó)（如美國(guó)）而言，要對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性商品生產(chǎn)商實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)管轄權(quán)相對(duì)容易。因?yàn)椋瑸榱藢砟軌蚶^續(xù)在該國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品，大多數(shù)境外當(dāng)事人都會(huì)接受處罰，他們?cè)谠搰?guó)范圍內(nèi)一般也有子公司或財(cái)產(chǎn)可以用來執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)法判決。即使是對(duì)有限制競(jìng)爭(zhēng)行為的外國(guó)人科以刑事處罰也并非十分困難的事情，這些因限制競(jìng)爭(zhēng)而獲罪的外國(guó)企業(yè)高層思考角度與一般刑事罪犯不同，為了未來能夠自由出入該國(guó)，他們往往會(huì)選擇自愿到該國(guó)接受監(jiān)禁處罰。
正因?yàn)槿绱�，�?shù)十年來，美國(guó)積累了不少關(guān)于反托拉斯法域外管轄問題的案件。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，在判罰金額超過1000萬美元的大案中，涉及反托拉斯法域外管轄的案件占絕對(duì)多數(shù)。
我們無需追求美國(guó)那樣霸道的行為方式，但是，充分利用擴(kuò)大進(jìn)口的機(jī)遇，制定、推行更符合我們利益的貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)展我們的影響力，包括落實(shí)反壟斷法域外管轄制度，這是完全必要也完全有可能做到的。
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本文標(biāo)題：中國(guó)審批谷歌收購案合情合理合法
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