要求在上半年出齊鼓勵和支持民資的“非公新36條”細(xì)則本周將收官。截至目前，民間資本進(jìn)入衛(wèi)生、金融、電力等領(lǐng)域20余項已經(jīng)相繼出臺。但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)的細(xì)則不但并無實質(zhì)性進(jìn)展，甚至部分或完全照搬舊的“非公36條細(xì)則”，變成過往政策“匯編”。
對此，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，由于民間投資細(xì)則由相關(guān)部委制定，而各部委僅代表本領(lǐng)域央企或國企利益，讓其來制定民間投資細(xì)則，往往會出現(xiàn)“量身定做”的情況，由此，細(xì)則的出臺可能會涉及一些表面改變，但觸動核心利益的地方很難做出較大改變。
真正的細(xì)則，真正對民資“能不能進(jìn)、怎么進(jìn)、進(jìn)入后如何管、如何退出”是此前外界對于這次吸引民間投資細(xì)則最大的期待。然而截至目前，雖然包括衛(wèi)生部、鐵道部、國家稅務(wù)總局、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、交通運輸部、電監(jiān)會、國家外管局等在內(nèi)的20多個部門已經(jīng)出臺促進(jìn)民資進(jìn)入其相應(yīng)管轄領(lǐng)域的配套細(xì)則，但仔細(xì)閱讀卻發(fā)現(xiàn)有不少內(nèi)容要么操作起來極為困難，要么就是毫無新意。以國家稅務(wù)總局出臺的細(xì)則為例，僅僅是對之前已有政策的匯編，完全沒有新細(xì)則出臺。國家能源局、電監(jiān)會等部門雖然也出臺了細(xì)則引導(dǎo)民間資本發(fā)展，但對所放開領(lǐng)域卻并沒有深入，比如備受業(yè)界期待的民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域就沒有在此次電監(jiān)會出臺的細(xì)則中公布。而包含鐵道部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會在內(nèi)的多個部門出臺的細(xì)則多數(shù)只是在重復(fù)“非公新36條”內(nèi)容。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)部門出臺的細(xì)則并沒有實質(zhì)性進(jìn)展。
“雖然各部委公布的鼓勵民間投資細(xì)則有所進(jìn)步，但市場仍然不能過于樂觀，壟斷領(lǐng)域向民資開放需要一個較長的過程。”國家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰表示，由于各部委制定的本領(lǐng)域民間投資細(xì)則代表央企或國企的利益，因而觸動核心利益的地方很難做出較大改變。
“目前國內(nèi)還沒有一個明確的機(jī)構(gòu)或部門代表民資的聲音，這樣民資在參與到一些壟斷行業(yè)競爭時話語權(quán)很少，往往會處于被忽略的位置，政府應(yīng)該成立一個機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)民資與部門之間的橋梁作用。而且一些部門由于資金不足，才考慮引進(jìn)民間投資以解燃眉之急，要防止出現(xiàn)等資金充足時再擠兌民資的情況出現(xiàn)，應(yīng)在國家層面出臺相關(guān)保護(hù)民間投資法律法規(guī)的政策，維護(hù)民資的合法權(quán)益。”劉立峰表示。
除了對投資開放外，能否公平競爭也是民資關(guān)注的焦點，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域需要政府營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境，一些央企或國企在能源等壟斷領(lǐng)域經(jīng)營已久，占據(jù)了大量資源與政策優(yōu)勢，除非政府在民資進(jìn)入能源領(lǐng)域時給予政策優(yōu)惠，否則民資很難與其展開公平競爭。 上一頁1 23 下一頁
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本文標(biāo)題：“新36條”無新意變政策匯編 電信領(lǐng)域未出臺
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