工信部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），敲定電信業(yè)落實“非公36條”的實施細則�！秾嵤┮庖姟饭膭蠲褓Y進入電信業(yè)八個重點領(lǐng)域，首個領(lǐng)域即開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點，在3G處于爆發(fā)邊緣的當下，尤為顯得格外意味深長。就此，記者采訪了北京郵電大學經(jīng)管學院吳洪教授。吳洪認為，基礎(chǔ)運營商的最大對手是其他基礎(chǔ)運營商，在以后的競爭中，基礎(chǔ)運營商必須依靠虛擬運營商構(gòu)建健壯的價值鏈，方能決勝市場。
兩因素加快民資入局步伐
一直以來，國家層面對于民資進入電信業(yè)采取鼓勵政策，受到市場密切關(guān)注。但民資進入的道路并非坦途，無論是“舊36條”還是“新36條”，均為市場所詬病，認為電信業(yè)的進入門檻仍然過高，操作細則沒有實質(zhì)進展。
今年，電信業(yè)的鐵板松動跡象逐漸明朗化。年初，發(fā)改委召集45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，指出在通信、石油等重點行業(yè)進展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺實施細則。此次會議精神迅速傳至電信業(yè)，工信部6月28日正式發(fā)布《實施意見》，鼓勵民資進入電信業(yè)。
吳洪對此認為，鼓勵民資進入電信業(yè)等壟斷領(lǐng)域不是新鮮事，但今年發(fā)改委、工信部等多部委的政策前后呼應，文件出爐時間之緊湊、政策開放力度之大實屬罕見，顯示出各界期待民資進入電信業(yè)的呼聲愈發(fā)迫切�？偨Y(jié)來看，工信部今年加快鼓勵民資進入電信業(yè)，有以下兩個因素的考量。
一是民間資本活力有待進一步激發(fā)。在當前經(jīng)濟增長面臨復雜局面的情況下，民營資本創(chuàng)造財富的活力凸顯，成為國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中求進的重要支撐。二是電信業(yè)轉(zhuǎn)型需發(fā)揮民資刺激作用。國內(nèi)電信業(yè)歷經(jīng)多次重組、改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題遠未滌蕩殆盡。相反，由于電信業(yè)長期存在的封閉思維，以及民資進入電信業(yè)門檻高企，電信業(yè)創(chuàng)新力衰退，與經(jīng)濟、科技日新月異的現(xiàn)實狀況不相匹配。
民資發(fā)揮鯰魚效應，有利于盤活電信業(yè)資源
在工信部發(fā)布的《實施意見》中，尤為引人矚目的是，八大開放領(lǐng)域的首個，即鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務。可以說，民資進入電信業(yè)的堡壘由此撕開一道口子，如果放眼3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點更具標志性意義，也因此顯得意味悠長。
分析人士指出，此次開放電信轉(zhuǎn)售業(yè)務雖然局限在移動業(yè)務領(lǐng)域，但距離允許建立虛擬運營商料將不會太遙遠。21世紀頭幾年，電信業(yè)享受改革紅利，搭乘經(jīng)濟大發(fā)展春風，一度保持快速增長勢頭，電信業(yè)價值鏈悄悄拉長，諸如潤迅、鴻聯(lián)九五、聯(lián)想等虛擬運營商迅速崛起。但搖擺的政策最終使曾經(jīng)風光的虛擬運營商陷入沉寂。
顯然，虛擬運營商的黯然隱退掩蓋不了電信業(yè)的狂飆突進，“十一五”期間，全國電信業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為14621.9億元，年均增長8.8%。可世易時移，經(jīng)過多年的飛速發(fā)展，改革、人口、政策紅利趨淡，如何拉動用戶增長，如何增強3G用戶黏性提升ARPU值，讓整個行業(yè)陷入沉思。再加上通信業(yè)技術(shù)的進步超乎想象，融合成為電信業(yè)發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)廠商、終端廠商侵蝕電信業(yè)蛋糕絕非聳人聽聞。
以上因素對電信業(yè)構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，逼迫電信業(yè)盡快尋找突圍路徑。在這關(guān)頭，于民資有利，于電信業(yè)有利的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務、或者虛擬運營商均是可供選擇的道路。吳洪表示，工信部下發(fā)《實施意見》，民資進入電信業(yè)終于邁出一步，令人欣喜，希望在實際操作中，電信業(yè)開放的政策能夠真正落到實處，使民資發(fā)揮出“鯰魚效應”，有效盤活電信業(yè)資源。
3G競爭進入比拼價值鏈階段
對于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開放，電信運營商不免有些疑慮。畢竟民資進入電信業(yè)，電信運營主體更加多元化，三大運營商擔心自身業(yè)務受到新加入者的沖擊，從而加劇本已白熱化的競爭，分流日益稀薄的行業(yè)利潤。
吳洪對此表示，虛擬運營商攤薄行業(yè)利潤的觀點陷入認識誤區(qū)。進入3G時代，電信業(yè)價值鏈不斷延伸，附著其上的參與者隊伍日漸龐大，形成一個健壯的“生態(tài)系統(tǒng)”。目前，歐美電信運營商的3G競爭已過渡到價值鏈的競爭，擁有強大價值鏈的運營商可贏得先機。
因此，國內(nèi)電信運營商須糾正固有思維，認識到基礎(chǔ)運營商最大的競爭對手是其他基礎(chǔ)運營商，虛擬運營商的對手是其他虛擬運營商，而基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商之間業(yè)務可能存在交叉重疊情況，但兩者更多的是互補關(guān)系。行業(yè)趨勢已現(xiàn)，運營商宜順勢而為，不宜再堅守封閉運營模式，因為這無法阻擋競爭對手吸納眾多虛擬運營商，壯大以其為核心的電信業(yè)價值鏈。
最后，吳洪指出，其實所謂的基礎(chǔ)運營商、虛擬運營商的邊界正在走向模糊，基礎(chǔ)運營商也會采納虛擬運營商的運作方式，即在進入新領(lǐng)域時依靠租用網(wǎng)絡發(fā)展業(yè)務，特別是在進軍海外市場的業(yè)務時更是如此。同樣的，虛擬運營商在新政策指導下，更廣泛地融入基礎(chǔ)運營商的業(yè)務領(lǐng)域，預計基礎(chǔ)型虛擬運營商和虛擬化基礎(chǔ)運營商會不斷涌現(xiàn)。
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