氣象信息正日益模糊其“公益”與“商業(yè)”的界限，這是據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》調(diào)查很容易引發(fā)的一層擔心。據(jù)報道，氣象部門手握公共氣象信息資源，借助授權(quán)和許可性收費等名目，使其步入商途。有業(yè)內(nèi)人士透露，氣象部門每年從運營商處得到的分成收入動輒數(shù)億元。
近些天，人們對氣象信息的關(guān)注遠超平時。有北方城市發(fā)生暴雨災害，面對手機短信預警缺位的指責，該地氣象部門給出“尚有技術(shù)障礙”的解釋，此說法旋即遭遇三大手機運營商的集體否認。氣象資訊的手機短信預警到底有沒有技術(shù)難度，真不算什么有爭議的話題，倒是這一團亂戰(zhàn)把氣象局的某些“生意經(jīng)”給牽扯了出來。據(jù)報道，除了與運營商之間的提成生意，氣象部門還“承包”了不少報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體上與“天氣”有關(guān)的欄目。
政府部門VS商業(yè)化的“承包”，兩廂本應絕緣的存在，而今糾纏在一起。一邊是基于政府的社會公共服務(wù)職能，由氣象部門向公眾免費提供天氣信息，一邊又有基于商業(yè)用途所進行的氣象部門與資訊運營商、商業(yè)機構(gòu)等之間的氣象信息合作，二者兼顧在理論上或許不存在障礙，但在實際操作中卻難免利益的糾結(jié)。最實際的憂慮便是，是否會因為用戶付費與否而在天氣信息的接收效率、頻率以及內(nèi)容完整性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上厚此薄彼？付費包月訂制氣象信息的用戶，每日均可收悉無微不至的氣象提醒，未選擇此類服務(wù)項目的社會群體，是否就注定無法苛求？
嚴格意義上講，氣象部門作為由納稅人供養(yǎng)的政府職能機構(gòu)，向社會公眾提供全面、及時、準確的氣象信息服務(wù)，也是收了錢的，而且是巨額的定期財政供應。氣象部門接受財政撥款予以維持其機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員供給，其在“非商用”信息上沒有絲毫消極對待的理由。天氣預警信息由于氣象部門不作為，導致“運營商不能擅自做主在第一時間內(nèi)把短信群發(fā)”，甚至最終使得預警缺位或失效，須得到嚴苛的追究。
氣象部門的“生意經(jīng)”，在現(xiàn)有法律框架下或有依據(jù)，但在立法邏輯上的最大命門在于，部門立法狀態(tài)下越來越多部門利益的法律化�，F(xiàn)行《氣象法》對“其他機構(gòu)轉(zhuǎn)載氣象信息”設(shè)置了實質(zhì)意義的行政許可，卻采取了一種“與當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站簽訂刊播協(xié)議”的曖昧方式。正是基于法定行政許可，使得氣象部門與商業(yè)機構(gòu)合作“始終處于強勢地位”，坐地起價、近半氣象信息增值利潤唾手可得。至于“通過傳播氣象信息獲得的收益”所被要求提取“支持氣象事業(yè)的發(fā)展”的那一部分，并無嚴格的提取比例和用途限制。鑒于審計署對氣象局的財務(wù)審計，多年來一直有“財務(wù)管理不規(guī)范”的評價，氣象部門在獲取動輒上億元的提成收益后，哪些真正用到了“支持氣象事業(yè)發(fā)展”上，恐亦有待嚴格的審計和追查。
當公共氣象信息資源成為一門生意，首先需要在免費的公共信息與收費的商用資訊之間，劃出一條明晰的分界線。免費的公共氣象信息不僅應當充分、及時地得到提供，而且要有不輸商業(yè)用途的公共服務(wù)品質(zhì)。因氣象信息缺失、傳播不到位、預警不及時所導致的巨大社會損失，亦須成為災難事故后續(xù)問責的組成部分。
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本文標題：評論：當公共氣象信息資源成為一門生意
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