近年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，由智能終端與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合而帶來(lái)的安全威脅也愈加嚴(yán)重。例如，Android經(jīng)常遭受木馬病毒的攻擊，“吸費(fèi)門”的事件時(shí)有發(fā)生。 同時(shí)，智能手機(jī)在漫游中產(chǎn)生的巨額話單也侵?jǐn)_著消費(fèi)者的使用。這一切都督促監(jiān)管部門要隨著市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局的轉(zhuǎn)變而不斷創(chuàng)新資費(fèi)監(jiān)管方式。
調(diào)整上限管理方式
從2005年10月1日開(kāi)始，我國(guó)四項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（國(guó)際及港澳臺(tái)長(zhǎng)途、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、移動(dòng)漫游、本地區(qū)間通話）資費(fèi)將由原來(lái)的政府定價(jià)改為上限管制。上限管制對(duì)于推動(dòng)資費(fèi)下降起了很大的作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先，電信技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致成本下降使得現(xiàn)行話音資費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法激勵(lì)企業(yè)下降價(jià)格，需要在成本核算的基礎(chǔ)上制定新的上限標(biāo)準(zhǔn)。其次，2005年出臺(tái)的四個(gè)業(yè)務(wù)資費(fèi)上限管制都是基于話音業(yè)務(wù)的，而今，話音業(yè)務(wù)的資費(fèi)逐步走向簡(jiǎn)單、包月、下降的趨勢(shì)。而寬帶、專線、漫游等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的調(diào)整發(fā)展亟待加強(qiáng)價(jià)格管制。英國(guó)已取消固定話音的上限管制，引入專線價(jià)格的上限，歐盟也實(shí)施了數(shù)據(jù)漫游的價(jià)格上限。
進(jìn)一步降低話音資費(fèi)水平
今年，由差別定價(jià)引發(fā)的新一輪價(jià)格戰(zhàn)在行業(yè)內(nèi)愈演愈烈。盡管經(jīng)過(guò)一系列改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)話音資費(fèi)連續(xù)多年以兩位數(shù)速度下降，但是目前的資費(fèi)水平還存在著下降空間。近來(lái)，移動(dòng)話音資費(fèi)的計(jì)價(jià)單位引起社會(huì)關(guān)注，用戶對(duì)計(jì)價(jià)單位的爭(zhēng)議還在持續(xù)，這都期待隨著話音價(jià)格的進(jìn)一步下降來(lái)逐步化解。不僅如此，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)來(lái)往緊密，用戶對(duì)國(guó)際通信的需求不斷增大，但很多人反映移動(dòng)國(guó)際漫游和國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)偏高。
我認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)話音，不應(yīng)該僅僅要求運(yùn)營(yíng)商每年達(dá)到一定的降價(jià)幅度，更重要的是通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促使價(jià)格下降與計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整。對(duì)于移動(dòng)國(guó)際漫游和國(guó)際長(zhǎng)途等業(yè)務(wù)，需要繼續(xù)推動(dòng)電信企業(yè)加大與境外運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算價(jià)格談判力度，引導(dǎo)企業(yè)將結(jié)算降價(jià)成果盡可能多地體現(xiàn)到用戶國(guó)際長(zhǎng)途和漫游資費(fèi)上。同時(shí)，利用國(guó)際電聯(lián)會(huì)議等平臺(tái)呼吁降低結(jié)算價(jià)，利用各種國(guó)際合作、雙邊、多邊、自貿(mào)區(qū)等機(jī)制，將其作為政府間談判要價(jià)，推動(dòng)各方共同努力降價(jià)。
加強(qiáng)對(duì)寬帶、專線資費(fèi)的管理
2011年上半年，發(fā)改委啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的寬帶專線接入價(jià)格歧視行為的反壟斷調(diào)查，所涉及的專線接入價(jià)格的壟斷問(wèn)題已經(jīng)成為去年全社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)改委提出需要下降互聯(lián)網(wǎng)專線接入服務(wù)的價(jià)格。為了讓用戶能夠用得上、用得起和用得好，政府需要普及寬帶、管制價(jià)格和監(jiān)測(cè)速率。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及微博等新業(yè)務(wù)應(yīng)用的普及，移動(dòng)數(shù)據(jù)資費(fèi)及服務(wù)規(guī)范逐漸成為當(dāng)前熱點(diǎn)，而對(duì)此的管理卻沒(méi)有相應(yīng)地跟上。
過(guò)去，我們的資費(fèi)監(jiān)管是基于話音資費(fèi)的，目標(biāo)是保證話音資費(fèi)逐步降低，以滿足消費(fèi)者的需求。面對(duì)寬帶與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大作用，由于寬帶、專線與網(wǎng)間互聯(lián)具有一定的自然壟斷性，需要我們的資費(fèi)與結(jié)算監(jiān)管重點(diǎn)從話音資費(fèi)向?qū)拵ПO(jiān)管上轉(zhuǎn)變。同時(shí)，需要繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容長(zhǎng)效機(jī)制，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心（NAP點(diǎn)）的結(jié)算價(jià)格，引導(dǎo)直聯(lián)結(jié)算價(jià)格的下降。
建立批發(fā)價(jià)格管理體系
為了吸引民間資本進(jìn)入，工信部日前發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。其中提出，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)。這項(xiàng)政策對(duì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)將產(chǎn)生重大影響。但是，我們知道，轉(zhuǎn)售市場(chǎng)開(kāi)放需要政府建立話音批發(fā)價(jià)格的管理體系，以保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商給下游轉(zhuǎn)售商的話音批發(fā)價(jià)格是基于成本的。否則，即使市場(chǎng)開(kāi)放了，民間資本也無(wú)法在電信市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商處于公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。
所以，在新一輪市場(chǎng)開(kāi)放的形勢(shì)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要重新思考資費(fèi)監(jiān)管的思路與政策，建立零售與批發(fā)的雙層資費(fèi)的監(jiān)管體系，發(fā)揮零售與批發(fā)價(jià)格間的互動(dòng)與制約作用。
確切地說(shuō)，我國(guó)處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費(fèi)監(jiān)管交叉并進(jìn)，多種資費(fèi)結(jié)構(gòu)并存的階段。我們既需要不斷下降電信資費(fèi)，又要調(diào)整上限管制的范圍，增加寬帶與專線的上限管制，以促進(jìn)寬帶與專線的資費(fèi)下降。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要將業(yè)務(wù)資費(fèi)監(jiān)管延伸到終端計(jì)費(fèi)軟件的監(jiān)管上。因此，在新的形勢(shì)下，需要從保護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)，出臺(tái)多個(gè)管制政策，并建立新的資費(fèi)監(jiān)管體系。
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