我國寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)提出很久了，1991年，就有全國政協(xié)委員提出要搞寬帶中國戰(zhàn)略，后來幾乎每一次政協(xié)人大代表大會都有人提，提了20年，也沒有形成國家級的寬帶戰(zhàn)略。今年3月30日工業(yè)和信息化部部的寬帶普及提速大會，苗圩部長講到，會后我們要向國務(wù)院綜合部門積極匯報，爭取得到他們的理解和支持。所以，有關(guān)方面在積極做工作，爭取通過國務(wù)院綜合部門上升到國家戰(zhàn)略。
但目前，寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略還有幾個難點。首先是體制問題，因為目前我們的體制，各個部門都在搞各個部門的信息化，廣電有廣電的理解，電信有電信的理解，同時還有各個部門自己的內(nèi)部信息化，因為都是一個部委或者行業(yè)，所以都號稱是代表國家，都要向?qū)拵Оl(fā)展。缺少一個頂層綜合信息機(jī)構(gòu)把各個部門的信息化通過體制的約束統(tǒng)一起來，制定一個國家的寬帶信息化戰(zhàn)略。
第二個是缺少信息通信的法律體系，電信法起草了幾十年也出臺不了，部門起草這么多年都沒有效果，大都不了了之，因為部門之間的區(qū)隔太多，所以建議由人大常委會直接組織信息通信法的起草。
第三個障礙就是把通信業(yè)定為完全市場化競爭的企業(yè)。在中國人的觀念中，只存在“政府”和“私人”兩個空間，缺少了最重要的“公共空間”，我們一直把公家當(dāng)成了官家、官家就當(dāng)成了政府，沒有公共空間概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市場是第二只手，社會協(xié)同是第三只手，社會協(xié)同的基礎(chǔ)就是公共信息網(wǎng)絡(luò)。
如果不解決這三大問題，寬帶戰(zhàn)略就落不到實處，只能是口號，我們國家很多戰(zhàn)略、規(guī)劃都是貼出來就完了。
我國寬帶戰(zhàn)略宜創(chuàng)新第三種經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展寬帶，經(jīng)濟(jì)政策是關(guān)鍵。有人主張網(wǎng)業(yè)分離，政府獨家壟斷網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)放開市場競爭。我贊同信息業(yè)務(wù)市場開放競爭，但是反對由政府獨家壟斷網(wǎng)絡(luò)。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該走公共企業(yè)道路，享受著法律和公共政策的優(yōu)惠與約束，同時內(nèi)部又有適度競爭，但不是惡性競爭。
有人擔(dān)心公共企業(yè)微利經(jīng)營將失去投資來源和發(fā)展活力，其實穩(wěn)定的公共企業(yè)投資渠道會更加通暢，會吸引很多的投資者，銀行也愿意貸款，因為它不會破產(chǎn)。這是介于政府壟斷和完全市場之間的第三種經(jīng)濟(jì)模式。（作者系知名電信專家）
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本文標(biāo)題：楊培芳：寬帶中國戰(zhàn)略需要“第三只手”
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