由于各國(guó)分歧嚴(yán)重，尋求對(duì)一個(gè)全球性的電信公約的修改面臨“難產(chǎn)”境地。
擁有178個(gè)成員國(guó)的國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）正在迪拜舉行為期12天的會(huì)議，旨在修訂《國(guó)際電信規(guī)則》（ITR）。不過(guò)，在經(jīng)過(guò)6天的非正式會(huì)談后，各方分歧絲毫沒有減少。
由俄羅斯主導(dǎo)，俄羅斯、中國(guó)、沙特、阿爾及利亞、蘇丹和阿聯(lián)酋共同簽署一項(xiàng)建議，呼吁賦予各國(guó)政府廣泛的權(quán)力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，并建議國(guó)際電信聯(lián)盟能夠擁有至少部分互聯(lián)網(wǎng)地址的分配權(quán)。
俄羅斯等國(guó)的建議案得到眾多非洲和阿拉伯國(guó)家的支持，他們都呼吁擴(kuò)大國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職權(quán)。但這引起了美國(guó)、歐洲、日本和澳大利亞等國(guó)的反對(duì)，他們希望新公約的約束范圍限制為傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商，并將谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司排除在外。美國(guó)和加拿大還針鋒相對(duì)地提出一個(gè)新的建議。
俄版本要求更多權(quán)利
這次大會(huì)旨在審議《國(guó)際電信規(guī)則》。該公約是在1988年通過(guò)的一項(xiàng)規(guī)范不同電信網(wǎng)絡(luò)之間通信、計(jì)算不同國(guó)家之間通信費(fèi)用的規(guī)則。隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)設(shè)備的不斷發(fā)展，《規(guī)則》需要進(jìn)行修訂。
各國(guó)圍繞新《規(guī)則》的制定，提出了眾多針尖對(duì)麥芒的修訂建議，由俄羅斯主導(dǎo)的建議案被外界普遍認(rèn)為是針對(duì)美國(guó)的，由于正式文本并未公布，目前在大會(huì)外流傳著一個(gè)泄露版本。據(jù)悉，俄羅斯等國(guó)要求《規(guī)則》給予各國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的平等權(quán)利，包括域名分配、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等。
除了要求網(wǎng)絡(luò)地址權(quán)，俄羅斯方案還尋求聯(lián)盟各成員國(guó)能夠控制一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)利，“落實(shí)和規(guī)范各國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)部分”。 俄羅斯版本中，還建議各成員國(guó)擁有對(duì)電信交通線路的知情權(quán)，這被認(rèn)為在技術(shù)上是可行的，但也同樣可能導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)痕跡的過(guò)度追蹤。
互聯(lián)網(wǎng)專家認(rèn)為，修訂案有著明顯的普京風(fēng)格，2011年，普京就曾對(duì)到訪的國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)哈瑪?shù)?middot;圖雷表示，他很愿意討論“利用國(guó)際電信聯(lián)盟的監(jiān)管能力來(lái)建立新的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管機(jī)制” 。
早在2011年9月12日，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表就聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，請(qǐng)其將由上述國(guó)家共同起草的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，并呼吁各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)就此展開進(jìn)一步討論，以盡早就規(guī)范各國(guó)在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識(shí)。
這份“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”文件就維護(hù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全提出的一系列基本原則，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等各方面，包括各國(guó)不應(yīng)利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息通信技術(shù)實(shí)施敵對(duì)行為、侵略行徑和制造對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅；強(qiáng)調(diào)各國(guó)有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)本國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)空間及關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施免受威脅、干擾和攻擊破壞；建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制；充分尊重在遵守各國(guó)法律前提下信息和網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和自由；幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。
美歐談互聯(lián)網(wǎng)自由
美歐等國(guó)已明確表示不會(huì)同意俄羅斯的修改建議，他們給出的理由是，“這將會(huì)阻礙某一地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。 ”
美國(guó)駐國(guó)際電信聯(lián)盟代表特里·克拉瑪說(shuō)：“一些國(guó)家提出的建議或許會(huì)加大國(guó)際電信行業(yè)的監(jiān)管壓力，甚至可能把這股壓力延伸到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。美國(guó)政府相信現(xiàn)有的多方合作機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)機(jī)構(gòu)及民間機(jī)構(gòu)，運(yùn)作良好，將能夠繼續(xù)確�；ヂ�(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。” “我們目前觀察到的所有跡象都顯示，此舉目的是為了將公約范圍擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域。”非營(yíng)利組織民主與科技中心政策顧問艾瑪·蘭索說(shuō)。
實(shí)際上，不止是共同簽署該建議的中俄沙特等國(guó)，聯(lián)盟內(nèi)眾多成員國(guó)都要求新條約能采取措施打擊垃圾郵件�？梢恍┓治鋈耸空J(rèn)為，垃圾郵件的定義極其廣泛，它幾乎可以適用于所有通過(guò)電子郵件發(fā)送的信息，可能被濫用。
目前的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）的首席執(zhí)行官羅德·貝克斯特羅姆說(shuō)：“一些國(guó)家之所以要求政府控制網(wǎng)絡(luò)地址，旨在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制力。”他認(rèn)為，許多國(guó)家意圖要求網(wǎng)絡(luò)公司僅在其本國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下運(yùn)行。
不過(guò)，國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”副總裁馬庫(kù)斯·庫(kù)摩爾對(duì)媒體表示，“具有諷刺意味的是，美國(guó)總是標(biāo)榜自己在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)免受政治干預(yù)方面的工作，但美國(guó)實(shí)際對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的干預(yù)力度很大。”
美國(guó)否認(rèn)退出大會(huì)
由于不同陣營(yíng)之間的分歧嚴(yán)重，大會(huì)一度傳出美國(guó)代表團(tuán)欲退出會(huì)議的流言。
不過(guò)，美國(guó)代表團(tuán)的發(fā)言人予以否認(rèn)，稱美國(guó)并不會(huì)退出該會(huì)議，而是像“往常一樣”參與。預(yù)計(jì)今天將召開的全體會(huì)議將對(duì)美國(guó)和加拿大的提議予以正式討論。
國(guó)際電信聯(lián)盟通常依靠共識(shí)通過(guò)決議，不過(guò)，有關(guān)方面的分歧過(guò)于嚴(yán)重的話，也可能通過(guò)投票來(lái)表決，這樣的話，美國(guó)和加拿大等就會(huì)面臨少數(shù)派的境地。
此前流傳的俄羅斯主導(dǎo)的版本中，埃及也是共同簽署國(guó)之一，但埃及昨天否認(rèn)參與了這一被西方冠以“反美聯(lián)盟”的集合體。埃及通訊與信息部的納什瓦·迦得在接受采訪時(shí)說(shuō)：“埃及一直支持互聯(lián)網(wǎng)的基本原則，即認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該保持免費(fèi)、自由、開放。”
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本文標(biāo)題：俄美提案分歧大 國(guó)際電信規(guī)則修訂陷僵局
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