試點城市家電以舊換新正式啟動。近日，財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《家電以舊換新實施辦法》，對家電以舊換新的補貼辦法、操作流程及組織實施等內容作出具體規(guī)定。
繼“家電下鄉(xiāng)”之后，“以舊換新”政策將刺激消費的目標區(qū)域由農村擴大到了城市。
有關部門欲通過擴大內需提振經濟的調控指向十分明確。與此同時，該項政策的實施也有助于產業(yè)結構升級，促進節(jié)能減排和循環(huán)經濟的發(fā)展。但是，行政力量主導下的方案設計不可能全面顧及各方面的聲音，以舊換新政策績效是否會在實施中大打折扣，尚需時間來考證。
從實施辦法的具體規(guī)定看，設計者可謂煞費苦心。根據辦法規(guī)定，購買人購買新家電時可直接申報家電補貼，由銷售企業(yè)代財政部門進行審核，對符合要求的可當場兌付補貼資金。領取補貼手續(xù)的簡化，極大地方便了消費者利益兌現(xiàn)，有關部門的誠意從中可見一斑。
然而，市場對此也不乏質疑之聲，其中所謂的“戶口壁壘”就觸動了許多敏感的神經。在此次以舊換新活動中，只有具備試點城市戶籍的居民才可以享受政策優(yōu)惠。而試點地區(qū)主要是上海、北京等大型城市，這意味著大批以舊換新的暫住者或將無緣受到這一政策惠顧，由此引發(fā)的社會問題需得到充分的關注。此外，在經濟利益的驅動下，各種違規(guī)行為可謂無孔不入，監(jiān)管成本可謂大矣。例如，如何防止連鎖商家隱形提價后再提供補貼服務就值得高度警醒。在國家有關補貼政策出爐之前，商家也經常會有打折讓利促銷活動，在市場標價之上基本上都有一定的折扣幅度�，F(xiàn)今，商家如果在“以舊換新”補貼的宣傳掩飾下，取消原有優(yōu)惠或暗自提高家電商品原價，那么廣大消費者在事實上就支出了更多的成本而非享受優(yōu)惠。一旦這些問題成為業(yè)內的“潛規(guī)則”，那么“以舊換新”將無力再對消費產生任何刺激績效。
況且，與動輒數(shù)萬億的投資資金規(guī)模對比，財政部門對“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”的補貼規(guī)模仍顯不足。而且補貼資金多用于具化的行業(yè)領域，最終制約住了財政補貼效果的充分體現(xiàn)。例如，家電和汽車等商品是政策提振的核心，但是在農村供電系統(tǒng)不穩(wěn)定和商業(yè)贏利空間有限的情況下，這些財政補貼資金的拉動經濟效果會受到較大制約，能否最終以倍數(shù)效果帶動經濟增長存在諸多不確定性。
更進一步講，即便實施細則設計科學、監(jiān)管實施到位，以舊換新等政策也只是在即期或某一區(qū)域激發(fā)出部分消費。將國內居民的“高儲蓄”真正轉化為現(xiàn)實消費，并不能倚重某一政策措施的推動，其根本還在于提高居民收入預期、完善社會保障體制。
近年來，我國國民財富的分配結構呈現(xiàn)出由居民收入向國家財政和資本大幅傾斜的趨勢。從1997年到2007年，政府預算內財政收入占GDP的比重從10．96％上升到20．57％；企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重從21．23％上升到31．29％；而中國勞動者報酬占GDP的比重則從53．4％下降為39．74％。居民內生的消費欲望由于歷史積累不足而根本無法得到提振。另一方面，社會保障體系滯后成為提振內需的重要掣肘因素，養(yǎng)老、醫(yī)療等預防性開支擠占現(xiàn)實的消費。目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％。在醫(yī)療領域，相對匱乏的醫(yī)療資源難以在短期內改觀，看病難、看病貴的局面也不可能立即獲得重大突破。此外，房價高企、教育費用偏高等客觀情況的存在，也難以令老百姓毫無顧慮地花錢。
所以，只有在“藏富于民”、完善社保體制等基礎性改制完成后，居民們的荷包才敢大膽敞開。（作者系上海第一財經頻道主持人、經濟學博士）
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本文標題：評論:家電“以舊換新”政策績效待考證
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