根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1978-2011年，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)到了81.84萬，回歸率達(dá)到36.5%，盡管比往年有所回升，但同海外留學(xué)人員存量相比，回歸率依然屬于全球相對(duì)較低水平。由于國內(nèi)外種種原因，留學(xué)高端人才的流失率僅低于非洲。有關(guān)專家呼吁，國內(nèi)吸引留學(xué)生回國發(fā)展的大環(huán)境仍有待進(jìn)一步提升，并建議借鑒亞太其他國家和地區(qū)的普惠制度來吸引海外人才回國，例如俄羅斯的雙重國籍制度、中國港澳地區(qū)的回鄉(xiāng)證、中國臺(tái)灣的臺(tái)胞證等。
留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大提出新挑戰(zhàn)
日前，中國與全球化研究中心發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，隨著中國加入WTO，與國際接軌日益增多，中國留學(xué)人員數(shù)量急劇上升。2000-2011年，我國海外留學(xué)生每年出國人數(shù)從3.9萬增長至歷史高點(diǎn)的33.97萬，年均增長率達(dá)到21.75%。報(bào)告指出，2012年我國出國留學(xué)人員將達(dá)41.36萬人次，到2017年將超過110萬人次。“一邊是中國學(xué)生對(duì)高質(zhì)量教育的需求，一邊是海外高校對(duì)財(cái)富的需求，兩方面碰在一起產(chǎn)生了很大地對(duì)接空間，留學(xué)市場(chǎng)肯定會(huì)有一個(gè)大發(fā)展”，麥可思數(shù)據(jù)有限公司創(chuàng)始人、首席專家王伯慶指出，但在海外留學(xué)人員規(guī)模日益加大的趨勢(shì)背景下，也為國內(nèi)創(chuàng)造更好的環(huán)境吸引海外人才歸國提出了更大的挑戰(zhàn)。王伯慶表示，留學(xué)大眾化、低齡化之后會(huì)產(chǎn)生一些問題，越來越多的佼佼者選擇出國留學(xué)，反過來應(yīng)對(duì)我國高等教育本身產(chǎn)生一些思考，同時(shí)也對(duì)我國的高考改革施加了壓力。“像2011屆北京市三個(gè)文科狀元一個(gè)理科狀元都可以并列報(bào)考香港大學(xué)和北京大學(xué)，但是都選擇了香港大學(xué)。” “海外留學(xué)生的增多其實(shí)也給我們提出了另一個(gè)挑戰(zhàn)，就是如何吸引海外人才回國發(fā)展，這是一個(gè)很有壓迫性的問題”，王伯慶表示。
海外人才流失率超60%
隨著留學(xué)生回國人數(shù)的增加，越來越多的留學(xué)生拿著國外大學(xué)的文憑回國就業(yè)，但與其他國家相比，我國的留學(xué)生回歸率依然較低。根據(jù)2012年中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)到了81.84萬，回歸率達(dá)到36.5%。歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國與全球化研究中心主任王輝耀表示，這也意味著我們國家的海外人才流失率超過60%，這在世界上屬于相對(duì)比較高的水平，雖然比起非洲90%的流失率要好很多，但還是說明我們國家目前仍處于人才流失的狀況，屬于人才輸出國。因此，我們需要改善國內(nèi)的海歸環(huán)境。但從好的方面來看，近幾年來，中國的海外人才回歸率已呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，尤其是2008年以后涌起了一波“歸國潮”，留學(xué)回國人員數(shù)量增長率超過了50%，而2011年留學(xué)回國人數(shù)達(dá)18.62萬，同比增長37.7%。
專家呼吁建立普惠制度
麥可思研究院執(zhí)行院長、哈佛大學(xué)教育學(xué)博士郭嬌表示：“目前高中生出國，考慮長期留在海外包括工作、移民的比例比本科生、研究生出國的比例還要高，如果有流失的話，低齡出國的這部分人是最高的，這是我們最擔(dān)心的。”對(duì)此，王伯慶表示，其實(shí)國內(nèi)吸引留學(xué)生回國并不是要單純建立起高科技園，這種模式反而讓一些不成熟的項(xiàng)目渾水摸魚進(jìn)來，應(yīng)該讓投資人去主動(dòng)地選擇。“比起資助和優(yōu)惠政策，更重要的是要做好留學(xué)歸國人員的大環(huán)境，讓這些優(yōu)秀的人才回國，因?yàn)榱魧W(xué)人員是很大一筆財(cái)富，特別是在全球化的背景下，國際化人才是國家競(jìng)爭(zhēng)力最重要的體現(xiàn)之一。”“為了吸引更多的海歸人才，在政策上我們可以更加開放”，王輝耀表示，例如采取類似雙重國籍這樣的政策。比如，韓國、俄羅斯、越南等國家陸續(xù)開放了相關(guān)政策，因?yàn)閷?duì)于出國人員來說目前在出入境方面還存在很多不方便，需要在普惠制上進(jìn)行改革，比如碩士以上出國人才可以免簽證或者改革開放以后出去的都可以恢復(fù)中國國籍，或者采取香港的回鄉(xiāng)證模式，即不管你在外是什么國籍，回到香港都是香港特別行政區(qū)的公民等，類似這些政策都是很有必要的。當(dāng)然針對(duì)比較敏感的國家可以采取例外政策。
新聞內(nèi)存
俄羅斯雙國籍：
根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦公民根據(jù)聯(lián)邦法律或俄羅斯聯(lián)邦簽署的國際公約，可以擁有外國國籍（雙重國籍）；”薩爾瓦多憲法規(guī)定：“出生于薩爾瓦多之人有權(quán)享有雙重或多重國籍。”
臺(tái)胞證：
臺(tái)灣居民來往內(nèi)地通行證簡(jiǎn)稱“臺(tái)胞證”，是中華人民共和國政府發(fā)給臺(tái)灣人民來往內(nèi)地觀光、商務(wù)、探視的身份證明書，其樣式與作用均類似護(hù)照。每次入境所需的類似一般護(hù)照上之簽證的入境許可，在臺(tái)胞證上稱為“簽注”。
早期臺(tái)胞證的功用僅供為臺(tái)灣居民入境內(nèi)地用的旅行證件，然而隨著近年來兩岸交流密切，越來越多的臺(tái)灣人前往內(nèi)地投資發(fā)展，進(jìn)而長期定居生活。作為旅行證件的臺(tái)胞證成為臺(tái)灣居民在內(nèi)地惟一的合法身份證及法律證件（除非該臺(tái)灣人持有他國護(hù)照），臺(tái)胞證已經(jīng)不再只限于旅行證件，形成類似臺(tái)灣居民在內(nèi)地的身份證，在內(nèi)地的臺(tái)灣居民可憑持臺(tái)胞證就業(yè)、就醫(yī)、置產(chǎn)、開戶、融資等，功能已經(jīng)遠(yuǎn)超過旅行證件。
回鄉(xiāng)證：
港澳居民來往內(nèi)地通行證，俗稱回鄉(xiāng)卡或回鄉(xiāng)證，由中華人民共和國廣東省公安廳簽發(fā)，是具中華人民共和國國籍的香港及澳門居民進(jìn)出內(nèi)地所用的證件。通行證的前身是俗稱“回鄉(xiāng)證”的《港澳同胞回鄉(xiāng)證》。
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本文標(biāo)題：普惠制度有望助推海外人才歸國
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