圖為中國工程院院士、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員倪光南
5月20日凌晨消息，針對國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》(簡稱《意見》)對中國軟件業(yè)的影響，中國工程院院士、中科院計算所研究員倪光南撰文指出，《意見》要求“嚴格審核進口軟件的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品”，這對中國本土軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要現(xiàn)實意義。(立雄)
以下為倪光南文章全文：
去年，國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作的通知中要求：“優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以確保電子政務(wù)項目的安全可靠。自主可控產(chǎn)品的采購情況，將作為項目檢查、驗收、后評價的重要內(nèi)容，以及審批項目建設(shè)部門后續(xù)電子政務(wù)項目的重要參考。”
日前，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見更強調(diào)了政府采購工作的管理，加大了貫徹《政府采購法》的力度。
自2003年我國《政府采購法》生效以來，在六年多的時間里，政府采購實踐中暴露出了不少問題，迫切需要加強管理工作；同時，當(dāng)前的金融危機也加大了政府采購支持自主創(chuàng)新和擴大內(nèi)需的責(zé)任。在這種情勢下，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見(《意見》)，這是很及時的，具有重要的現(xiàn)實意義。
《意見》首先強調(diào)“應(yīng)采盡采”，要求“擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購”。按照《政府采購法》，政府采購適用于“使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。現(xiàn)在，《意見》要求加強對“納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行采購”的管理，這將擴大政府采購管理實施的范圍，擴大《政府采購法》依法管理的范圍，有利于增強政府采購的作用。
《意見》要求“管采分離”，這是加強監(jiān)管的需要。此外，也吸取了政府采購實踐中的經(jīng)驗，注意了防范措施。例如《意見》指出，要“防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為”。過去就曾發(fā)生過因舉報政府采購中的問題而被扣上泄密帽子、加以報復(fù)的先例。今后，這種情況就可以杜絕了。
就軟件業(yè)而言，《意見》的“政策功能”中，關(guān)于“要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品”的規(guī)定，是盼望已久的好消息。如果認真貫徹，將大大促進對國產(chǎn)軟件和服務(wù)的政府采購。前幾年，有的部門或單位將政府采購“正版軟件”變成了政府采購“外國軟件”，如果有上述規(guī)定，這種情況就不大可能發(fā)生。這樣的規(guī)定并不會和《反壟斷法》發(fā)生矛盾，恰恰相反，還將有助于打破壟斷。事實上，在軟件的許多領(lǐng)域，都是外國跨國公司占據(jù)壟斷地位，通過政府采購支持國產(chǎn)軟件，往往會成為國產(chǎn)軟件打破壟斷、進入市場的第一個臺階。
《意見》關(guān)于“依法處罰”的內(nèi)容也非常重要，即“對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰”。過去，《政府采購法》貫徹不好，一個重要原因就是缺乏法律制度約束。這些年來，幾乎沒有哪個單位或哪個人因違反《政府采購法》而受到處罰，這方面與發(fā)達國家的差距很大。在發(fā)達國家，如有誰違反《政府采購法》往往會受到很嚴厲的處罰。所以，《意見》的這方面規(guī)定可以使政府采購的實施得到有力的保障。
《意見》在“體系建設(shè)”中，強調(diào)了信息化，要求“建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作”，這是很有必要的。運用現(xiàn)代信息手段，運用電子化政府采購管理交易平臺不僅可以大大提高采購工作的效率，而且有助于使政府采購公開透明、公平公正。
總之，《意見》的發(fā)布將大大推進政府采購管理工作的力度，使《政府采購法》得到更好的貫徹執(zhí)行，使政府采購在戰(zhàn)勝金融危機中發(fā)揮更大的作用。（編輯：王小凡）
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本文標題：倪光南解讀軟件政府采購新規(guī)：能國產(chǎn)都國產(chǎn)
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