在柜臺擺放7臺總價值1萬5千元的組裝電腦用作演示，竟然遭到7萬元的“天價”罰款。
五月的電腦市場正值淡季，正在商戶們?yōu)樯獍l(fā)愁之時，“天價罰單”卻在南方電腦市場激起軒然大波。
日前，本報記者趕赴事發(fā)地廣東肇慶，調(diào)查“天價罰單”事件的前前后后。在肇慶，記者第一時間找到當事人莫先生，他向記者一一講述了從3月2日事發(fā)至今的詳細經(jīng)過。
商戶口述：
攢機10多年第一次受罰
今年3月2日，質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員到我店鋪進行執(zhí)法檢查，扣押了7臺組裝電腦，我當時很憤怒地說：正常演示電腦配件有什么錯？質(zhì)監(jiān)辦案人員說：只是調(diào)查，7天內(nèi)還給你們，你們一定要配合，現(xiàn)在例行登記一下。其中的一個辦案人員說：你們別著急，登記完明天就會解封。我想：我在電腦市場攢機10多年了，組裝電腦都是這樣做的，既然明天會解封，就讓他們?nèi)フ{(diào)查吧。
這里要提一下，我與程某是在電腦城內(nèi)同場經(jīng)營，也是多年的老搭檔，因為電腦城檔口是敞開式，各自的柜臺也都是開放式經(jīng)營，我們兩家相鄰，并沒有明顯的分界，7臺電腦擺放在程某的柜臺，其實是我公司的。
我跟程說：他們說只是調(diào)查一下，應(yīng)該沒有太大問題，你明天去幫我領(lǐng)回這些電腦。
第二天，程告訴我說：不能拿回電腦，只是做了筆錄。后來質(zhì)監(jiān)局通知我親自去寫一份申請，找局長批了，電腦就可以解封。
我當即打了一份我們關(guān)于演示電腦的《解釋》跟程一起去質(zhì)監(jiān)局，但辦案人員看完我的書面解釋后，馬上嚴厲地說，我叫你寫申請，你這樣《解釋》就是“狡辯”。我說：我解釋的都是事實，有什么錯？
我還跟辦案人潘某說，我才是這7臺電腦的老板，并說，我的執(zhí)照叫《肇慶市端州區(qū)XX電子產(chǎn)品經(jīng)營部》，潘某要求我盡快交我的《肇慶市端州區(qū)XX電子產(chǎn)品經(jīng)營部》營業(yè)執(zhí)照與租賃合同復印件。
3月5日，我將營業(yè)執(zhí)照復印件及租賃合同，以及程某的的租賃合同，帶去給了潘某。潘說我的違法行為要處罰5-20萬，我不相信，于是上網(wǎng)查法規(guī)。雖然看到《認證認可條例》第六十七條確實罰款5-20萬，但我也沒銷售整機，只是演示，應(yīng)該不算違法。
3月23日，我去質(zhì)監(jiān)局法規(guī)科拿處罰通知書，我到了法規(guī)科，法規(guī)科的工作人員說，該通知書是發(fā)給程某的，你簽收屬于無效。我提出這批電腦其實是屬于我的，法規(guī)科的工作人員沒聽我講完，就說，我們都知道的，因為這7臺電腦是你的，所以才通知你來簽告知書，但你還要帶上程某的授權(quán)委托書才行。
3 月24日，我辦好委托書到質(zhì)監(jiān)局拿告知書。當我看到告知書上面罰款7萬元時，當即跟法規(guī)科的吳科長再次提出我的解釋。吳說你最好寫一份書面的解釋。我說：我之前已經(jīng)交過了。吳打開資料袋，全部翻遍了，沒有我上次提交的《解釋》。正好我包里還有一份，我就交給了吳，親眼看到他把《解釋》放進檔案袋。
當天下午，可能是因為稽查分局收到我的書面《解釋》，稽查分局許局長跟潘某一起來到我的店鋪，我和我妹妹一起接待他們，并提出說這個處罰不合理，許局長說最低也要罰5萬，你接受5萬罰款就寫份《申請》。當時我認為寫了《申請》降為5萬就等于認罪，我沒有寫，但還是提出希望免于處罰，責令改正。
4月8日，質(zhì)監(jiān)局對我作出了行政處罰決定，這次是由稽查分局的潘某直接給我簽收的。我簽收了《處罰決定書》，回來后反復地看，我始終認為我沒有違反該《決定書》指出的“認證認可條例”。
4 月21日，我為了再爭取最后的機會，我趕在15天罰款期內(nèi)又找到法規(guī)科的工作人員，我再次將我的書面《解釋》交給法規(guī)科呂科長。呂很熱心，馬上幫我們找法規(guī)科的葉科長，葉科長也很熱心，看過我再次遞交的《解釋》后，答應(yīng)再幫我溝通一下，看到這么熱心的領(lǐng)導，我以為有救了，滿懷希望回去等待。
但等到得卻是潘某的電話，潘電話里講，如果我們申請認罪，最低能降為5萬。但我認為罰款5萬，我不能接受。
4月22日，我們又去找法規(guī)科葉科長，葉說，7萬或者5萬他都感覺有點重，問我最多能接受多少罰款，我和家人商量，說最多接受2000元罰款，因為我們在網(wǎng)上看到九江有一個網(wǎng)吧被查處56臺電腦，開始罰款5萬，后來降為2000元。我們才7臺電腦，應(yīng)該最多只罰2000元。
葉科長說：九江的網(wǎng)吧最后罰款2000元不知道是什么原因，但我個人認為2000元是不可能的，我認為如果跟貨值對等的罰款，也就是1.5萬元，也許可以幫你跟領(lǐng)導提一下。我不能接受1.5萬元罰款，所以當場不同意。
這時法規(guī)科的吳科長說，可以先申請緩繳罰款，等到復議結(jié)束再交罰款，這樣就不用罰滯納金。我聽到后很感激吳科，馬上寫好《緩繳申請》交給吳科。
4月23日，我到質(zhì)監(jiān)局取得《緩繳通知書》。
4月24日，潘某打電話，說質(zhì)監(jiān)局無權(quán)發(fā)這個《緩繳通知書》，必須要等我申請復議時，向省質(zhì)監(jiān)局提出申請，由省質(zhì)監(jiān)局發(fā)出才有效。并要求我交回這份《緩繳通知書》原件。我和家人商量后決定不交回原件。
4月24日下午，潘某叫我到他辦公室收回《緩繳通知書》原件，我只帶上復印件去質(zhì)監(jiān)局，潘不在，我告訴許局長原件丟了，許局長給潘通了電話后，要求我交復印件并簽名寫上聲明原件作廢。
潘回來后，見我沒有交原件，就跟我說，即使你拿著《緩繳通知書》原件，只是“復議期間”免交滯納金，是以《復議申請書》寄出日期為準，你要是不抓緊時間寄出《復議申請書》，那么你未申請復議的這段時間也是要罰滯納金，每天2100元。我對潘說：我對于復議還很陌生，我肯定需要準備一段時間才能寄出《復議申請書》。潘說：那你準備期間的滯納金一定要罰。
得知《緩繳通知書》無效后，我跟家人商量，要籌7萬元交罰款，還要花錢請律師，覺得身心疲累，按法規(guī)科葉科長提出的1.5萬元罰款就算了。
4月27日(星期一)，一早，我跟我妹妹一起找到葉科長說：我們最后商量1.5萬元認罰就算了�？崎L說：罰1.5萬元的建議，只是他個人觀點，要跟領(lǐng)導溝通一下，明天(4月28日)答復。
4月28日下午，又是潘某通知我們，我和我妹妹到了稽查局后，稽查局許局長說罰款1.5萬元只是葉科長個人意見，不合辦案程序，并告訴我們說，《處罰決定書》下了就不能撤銷或更改了，要是不服可以復議。
本來，這7萬元罰款我是不可能交的。但7萬元罰款是掛在程某名下的，拖延會受到每天百分之三的滯納金處罰，也就是每天要罰款2100元。我不想因為自己的事情連累程某。所以，我決定先交了這7萬元罰款。交款時是使用我妹妹“建行卡”刷卡。
從5月份開始，我一邊找律師商量復議，一邊上網(wǎng)發(fā)帖求助……
質(zhì)監(jiān)局：
“7萬元罰款并不重”
記者隨后來到肇慶市端州區(qū)新元西路的肇慶質(zhì)監(jiān)局，該局的冼局長接受了記者的采訪。
記者：請問你們罰款的依據(jù)是什么？
冼局長：處罰的依據(jù)是2003年國家頒發(fā)有關(guān)電腦整機的3C認證條例。
記者：在電腦城里組裝電腦并無3C認證要求。
冼局長：對于市場上普遍存在的組裝電腦整機銷售問題，國家同時制定了限制發(fā)展但允許有條件存在的政策，規(guī)定了同時符合5個條件就可以不需要取得3C認證組裝銷售。但是，根據(jù)我們現(xiàn)場調(diào)查取證，商家有組裝銷售電腦整機的行為，就不符合不需要取得3C認證的規(guī)定。所以我們依法對其進行了查處，并按法定程序進行了處理。
記者：商戶稱組裝電腦擺放出現(xiàn)進行演示，并沒有當場銷售，沒有觸犯“5個條例”，為何還要處罰？
冼局長：我們也請教了相關(guān)法律人士，在銷售現(xiàn)場進行演示，而且還貼有價格標識，本身就是銷售行為，進行處罰并沒錯。
記者：對于不少消費者而言，電腦還是一個高科技產(chǎn)品，因此在電腦城進行展示、試用等促銷活動，這在電腦市場十分普遍。你們在處罰時有沒有考慮到電腦市場的這一特殊性？
冼局長：我們是按照國家的法規(guī)辦事。其實，我們質(zhì)監(jiān)局也是有苦難言。我們有責任和義務(wù)按照現(xiàn)有法律條款執(zhí)行工作，如果不按規(guī)定處罰，就會造成質(zhì)檢部門工作的缺失，你們又會質(zhì)問我們。
記者：7萬元的罰款又是如何制定的？據(jù)我所知，在全國的電腦市場，很少有對組裝電腦執(zhí)行這么嚴厲的罰款。
冼局長：2003年頒發(fā)的認證條例第六十七條規(guī)定，凡是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口的，要處以5至20萬的罰款。
記者：對方7臺組裝電腦，總價值才一萬五千元，不覺得7萬元罰款過重嗎？
冼局長：我局執(zhí)行的7萬元的罰款并不重，沒有罰20萬，應(yīng)該是合理的，有法律依依據(jù)。
記者：據(jù)我所知，質(zhì)監(jiān)局主要的監(jiān)管職能范圍是在生產(chǎn)領(lǐng)域，而你們現(xiàn)在將執(zhí)法范圍擴大到流通領(lǐng)域的電腦市場，執(zhí)法過程是否有越權(quán)之嫌？
冼局長：絕對沒有，在3C認證方面，無論制造領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域，質(zhì)監(jiān)局都有權(quán)監(jiān)管。前不久，我們還收到上邊下發(fā)的文件，要求我們加大對3C認證的監(jiān)察力度。
采訪完畢，冼局長一再向記者強調(diào)，這樣的執(zhí)法行動是在質(zhì)監(jiān)局的職權(quán)范圍之內(nèi)，并無不妥之處。“作為執(zhí)法部門，我們有責任和義務(wù)按照現(xiàn)有法律條款執(zhí)行工作，否則就會造成質(zhì)檢部門工作的缺失，希望媒體給予客觀公正的報道，商家和消費者予以理解。”冼局長說。
記者調(diào)查：
八成商戶不知“5條禁令”
早在2003年，3C認證正式實施之日起，業(yè)界就將“現(xiàn)場組裝兼容機需同時滿足5個條件”稱為“5條禁令”。
時至今日，記者在肇慶當?shù)仉娔X市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，竟然有八成以上商戶根本就不知道“5條禁令”。當記者向他們詳細講解后，不少商戶表示條例有悖常理。
記者調(diào)查顯示，在如今廣深這樣的一線電腦市場，1-2樓的黃金鋪位幾乎一律被品牌電腦廠商專賣店所占據(jù)，組裝電腦商戶被迫轉(zhuǎn)移至樓層較高、位置較偏的3-4 樓。而在肇慶這樣的區(qū)域市場，組裝電腦店鋪幾乎與品牌專賣店平分秋色。越是到3-4級區(qū)域市場，組裝電腦越是占據(jù)了主流。而在整個國內(nèi)市場，兼容機仍占據(jù) PC市場的30%--40%份額。
“我在電腦城做了10多年的裝機業(yè)務(wù)，還是頭一次聽到這些條例。我們組裝電腦的配件都是從正規(guī)品牌廠商那里進貨的，都有3C認證，而且，配件出故障，相關(guān)品牌廠商都有相關(guān)的維修服務(wù)條款。”一位裝機商戶向記者表示，“一旦消費者買了組裝的整機出了故障，我們都有自己的售后服務(wù)條款。”
幾乎所有接受記者采訪的商戶都表示，盡管國家有關(guān)部門規(guī)范兼容機市場的出發(fā)點是好的，但是，“5條禁令”對于兼容機市場而言有悖常理。而省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士亦承認，由于組裝機市場規(guī)模較大，對在實施條例過程中會碰到的難度早有預(yù)估。
正因為如此，從2003年條例頒布至今，6年多時間里，“5條禁令”在電腦市場如同一紙空文。甚至絕大多數(shù)裝機商根本就不知道“5條禁令”。
“ 兼容機在國內(nèi)市場長期存在，并占據(jù)了不小的市場份額，說明兼容機在國內(nèi)有大量的消費需求。”廣東省電腦商會會長陳芝華向記者表示，兼容機在國內(nèi)市場的發(fā)展帶有一定的國情和合理性。陳會長還表示，如果有必要，廣東省電腦商會將出面把肇慶商戶的投訴事件反饋到上級相關(guān)部門。
記者觀察：
“5條禁令” 緣何成空文？
2003年8月，3C認證正式實施。然而，自打?qū)嵤┲掌�，業(yè)界普遍對現(xiàn)場組裝電腦認證的“5條禁令”能否順利實施曾抱有疑慮。時至今日，“5條禁令”在電腦市場已如同一紙空文，甚至不為絕大多數(shù)商戶所知曉。這其中不乏有以下原因：
首先，消費者和兼容機廠家對3C的漠視。在記者采訪中，不少攢機商表示，只要有“裝機許可證”，在電腦城進行裝機業(yè)務(wù)就是合法行為。
其次，在電腦商戶們眼中，“5條禁令”本身有悖常理。商家一致認為，只要所有組裝電腦的配件來源于正規(guī)渠道和通過3C人證的品牌廠商，只要做好自己整機的售后服務(wù)，在電腦城擺放銷售組裝電腦是“合情合理”。
再次，制造領(lǐng)域無法杜絕的產(chǎn)品安全質(zhì)量問題，僅僅通過流通領(lǐng)域的執(zhí)法檢查很難得到根本解決。有工商部門工作人員表示，制造領(lǐng)域不歸工商部管轄，而在電腦市場等流通領(lǐng)域，由于涉及眾多產(chǎn)品、眾多生產(chǎn)廠商和過多產(chǎn)品型號，一旦執(zhí)法檢查起來，難度相當大。
附 現(xiàn)場組裝兼容機需同時滿足5個條件：
1、組裝地點須在電腦配件、部件經(jīng)銷商的經(jīng)營場所內(nèi)，組裝人員是該經(jīng)營場所的電腦配件、部件銷售人員；
2、現(xiàn)場組裝整機技術(shù)服務(wù)的對象是個人消費者(限單臺電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)單位、其他電腦銷售商用于經(jīng)營活動的購買者；
3、組裝工作應(yīng)在配件、部件購買后當日內(nèi)完成并且交付顧客；
4、組裝成的整機不得標注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進行宣傳、銷售；
5、在組裝整機過程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產(chǎn)品，使用列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的微機配件必須具備相應(yīng)的認證證書、認證標志。（編輯：王小凡）
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本文標題：質(zhì)監(jiān)局天價罰單引爭議：放7臺組裝電腦被罰7萬
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