2009年6月3日，《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）正式對(duì)外公布。這距離5月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署鼓勵(lì)汽車、家電“以及換新”政策措施不過(guò)20多天的時(shí)間。
這份由發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部制定的實(shí)施方案中透露，2009年財(cái)政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，此次補(bǔ)貼主要面對(duì)是交售舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者，以及回收舊家電并送拆解處理企業(yè)。
盡管20億元的補(bǔ)貼金額足以讓業(yè)內(nèi)廠商興奮，但方案的實(shí)施細(xì)則還有待進(jìn)一步明確。不僅如此，經(jīng)過(guò)記者調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，與“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施政策相比，家電“以舊換新”政策還面臨諸多實(shí)施難點(diǎn)和變數(shù)。
匆匆出臺(tái)的《實(shí)施方案》
6月1日上午，北京東長(zhǎng)安街2號(hào)，國(guó)家商務(wù)部辦公所在地。六月北京的太陽(yáng)已經(jīng)平添了幾分熱辣的味道。李昌寧（化名）從商務(wù)部辦公大樓里快步走出來(lái)，招手?jǐn)r了一輛出租車。此時(shí)的他心急火燎的趕回去召開(kāi)單位部門(mén)主管會(huì)議。
李昌寧是國(guó)內(nèi)某PC廠商高管，也是此次家電“以舊換新”政策實(shí)施的企業(yè)接口人，自5月19日政策公布之日起，李昌寧已經(jīng)多次來(lái)商務(wù)部與相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)溝通，并且提交了厚厚的一摞材料。
6月1日上午，由商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司組織的《家電“以舊換新”實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì)剛剛召開(kāi)完。“今日的會(huì)議很重要，我得趕緊回去和部門(mén)的高層通報(bào)一下。”據(jù)李昌寧介紹，當(dāng)日參加會(huì)議的不僅有工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)，家電“以舊換新”試點(diǎn)省市商務(wù)主管部門(mén)及相關(guān)協(xié)會(huì)，還有聯(lián)想、海爾、長(zhǎng)虹、同方等生產(chǎn)企業(yè)、北京華泰等拆解、回收企業(yè)以及國(guó)美、蘇寧等家電零售企業(yè)。
“會(huì)議討論的問(wèn)題非常多，并且涉及很多細(xì)節(jié)。”李昌寧介紹，商務(wù)部將家電“以舊換新”產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)廠商以及主管部門(mén)都召集到一起開(kāi)會(huì)，對(duì)于新政細(xì)則如何制定、政策的可操作性、家電回收各個(gè)環(huán)節(jié)如何銜接、各個(gè)企業(yè)的利益如何平衡都是會(huì)議重點(diǎn)討論的內(nèi)容。
另外，會(huì)議上最大的討論點(diǎn)之一就是政策中補(bǔ)貼的10%如何實(shí)現(xiàn)，“盡管有10%的補(bǔ)貼，但這個(gè)錢是給消費(fèi)者用以購(gòu)買新家電的，那么負(fù)責(zé)回收和拆解的企業(yè)怎么辦？畢竟這不是一個(gè)公益事業(yè)。”
只是，與會(huì)參與的部門(mén)眾多，大家的意見(jiàn)也不統(tǒng)一。“各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也持有不同的看法，有的認(rèn)為要以市場(chǎng)為主導(dǎo)來(lái)實(shí)施政策，但一旦真的這樣做，只會(huì)造成回收的企業(yè)不愿意回收、拆解的企業(yè)也不愿意拆解。”據(jù)其介紹，會(huì)議的氣氛非常緊湊，什么樣的產(chǎn)品應(yīng)該賣多少錢、回收的價(jià)格如何確定以及怎樣確�；厥諄�(lái)的家電的去向等也都成為會(huì)議討論的焦點(diǎn)。
實(shí)際上，就在國(guó)務(wù)院公布政策的第三天，也就是5月22日，商務(wù)部就已經(jīng)將相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)的商務(wù)主管部門(mén)、企業(yè)等召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，會(huì)議研究了家電“以舊換新”回收環(huán)節(jié)和新家電銷售環(huán)節(jié)組織實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。只是，同樣沒(méi)有得出結(jié)果。
各方反應(yīng)：困惑大于期待
“這個(gè)政策非常的好，我們集團(tuán)就有一個(gè)項(xiàng)目部專門(mén)在做這個(gè)事情，”海爾電腦副總裁方純松在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，海爾已設(shè)立了一個(gè)項(xiàng)目部專門(mén)推進(jìn)此事。
“具體來(lái)看能夠?qū)C廠商產(chǎn)生多大的影響，還要看最終20億元的補(bǔ)貼方案具體到PC身上能夠有多少。”同方計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本部總經(jīng)理助理兼客戶服務(wù)中心總經(jīng)理馬強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)的同時(shí)，同方已經(jīng)在全國(guó)啟動(dòng)了電腦“以舊換新”和環(huán)�；厥栈顒�(dòng)，不過(guò)目前還僅限于行業(yè)客戶。
國(guó)美電器總部相關(guān)人士也向本報(bào)記者表示，盡管目前還在等待實(shí)施細(xì)則的公布，但國(guó)美會(huì)大力支持家電“以舊換新”。根據(jù)國(guó)美電器北京分公司提供的數(shù)據(jù)顯示，北京國(guó)美每月自主舉辦的“以舊換新”家電數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到2000臺(tái)。
6月4日，記者走訪了京城的家電連鎖和一些二手回收站。目前國(guó)美、蘇寧等家電連鎖都有自主開(kāi)展家電“以舊換新”的活動(dòng)。以國(guó)美電器為例，回收價(jià)格為合資品牌空調(diào)100-1000元，國(guó)產(chǎn)品牌空調(diào)回收100-200元；CRT彩電國(guó)產(chǎn)的50-200元，合資彩電100-400元；電腦根據(jù)配置回收價(jià)格是200-400元。消費(fèi)者覺(jué)得合適就可預(yù)約服務(wù)人員上門(mén)取機(jī)器，國(guó)美電器會(huì)直接給予現(xiàn)金折價(jià)。
隨后，記者又走訪了一些二手回收站。其工作人員對(duì)于空調(diào)、電腦的回收?qǐng)?bào)價(jià)和國(guó)美電器差不了多少，甚至比國(guó)美電器更便宜。以一臺(tái)使用6年的29寸國(guó)產(chǎn)CRT電視為例，國(guó)美回收?qǐng)?bào)價(jià)為100元，而小回收站報(bào)價(jià)是50元。
國(guó)家介入家電回收以后，補(bǔ)貼額度是否會(huì)比國(guó)美電器等機(jī)構(gòu)高呢？補(bǔ)貼的金額是現(xiàn)金返還還是以代金券的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？
“目前公布的還只是一個(gè)框架性的實(shí)施方案，具體實(shí)施細(xì)則還有待進(jìn)一步敲定。”長(zhǎng)期關(guān)注家電行業(yè)的專家劉步塵表示，國(guó)家補(bǔ)貼家電“以舊換新”能夠淘汰掉一批能耗高的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但同時(shí)他也認(rèn)為，回收舊家電的價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定是難點(diǎn)。“同樣是29寸的電視，用了十年和用了五年的回收價(jià)格如果一樣消費(fèi)者是肯定不愿意拿出來(lái)回收的。”
專家的擔(dān)憂不是空穴來(lái)風(fēng)，與廠商的熱情相比，消費(fèi)者的態(tài)度則要謹(jǐn)慎很多。
6月2日，記者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)小調(diào)查，參與人數(shù)達(dá)到370人。盡管有64%的人都表示家中有需要更新?lián)Q代的舊電腦，但愿意參與到其中的人還不到一半，并且還有種種擔(dān)心。“最擔(dān)心補(bǔ)貼流程復(fù)雜”的人占到33%，其次是“擔(dān)心補(bǔ)貼金額難以界定，最后補(bǔ)貼的錢還不如賣給二手市場(chǎng)劃算”的占到29%，另外還有20%的人“擔(dān)心補(bǔ)貼有諸多限制，比如對(duì)更新以后購(gòu)買新機(jī)器的品牌有限制”，另外還有18%的人家里的廢棄電腦是DIY機(jī)器，擔(dān)心這樣的產(chǎn)品不在補(bǔ)貼之列。
另外，參與調(diào)查的消費(fèi)者還建言，希望能夠在評(píng)估舊電腦的同時(shí)引入監(jiān)督機(jī)制，一方面監(jiān)督回收企業(yè)的公平股價(jià)，另外一方面監(jiān)督二次消費(fèi)的商家不能暗自提價(jià)。
四大疑問(wèn)考驗(yàn)“以舊換新”最終效果
值得注意的是，家電以舊換新中標(biāo)的是企業(yè)，而不是電腦下鄉(xiāng)中的產(chǎn)品。因此，盡管商務(wù)部的兩次會(huì)議促進(jìn)了家電“以舊換新”實(shí)施方案的出臺(tái)，但操作細(xì)節(jié)的缺失還是為還未實(shí)施的政策蒙上諸多不確認(rèn)因素，至少在實(shí)施細(xì)則公布以前，還有以下幾個(gè)疑問(wèn)。這些疑問(wèn)不解決，消費(fèi)者就很難愿意掏腰包。
疑問(wèn)一 舊家電如何估價(jià)？
已公布的實(shí)施方案中規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象一是針對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，并且交舊購(gòu)新補(bǔ)貼不超過(guò)家電銷售價(jià)格的10%，并分品種確認(rèn)補(bǔ)貼最高上限。據(jù)記者調(diào)查了解，目前市場(chǎng)上的二手家電回收采取的都是初步估價(jià)的方式，例如國(guó)美電器自行建立的回收體系，就對(duì)不同電器種類采取了區(qū)間定價(jià)，在區(qū)間內(nèi)的回收價(jià)格界定，則需要根據(jù)電器的使用年限、是否還能使用、產(chǎn)品配置、型號(hào)、品牌進(jìn)行劃分，但這些報(bào)價(jià)的主動(dòng)權(quán)都掌握在回收人員手里。
廢棄產(chǎn)品回收價(jià)格沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。那么，以舊換新該如何折價(jià)呢？相關(guān)部門(mén)和廠商都開(kāi)會(huì)研討了多次，卻始終尋不到解決的魔方。國(guó)家對(duì)于舊家電的評(píng)估定價(jià)究竟要參考怎樣的估價(jià)體系，如何建立這種類繁多的產(chǎn)品評(píng)估體系是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工作，評(píng)估體系定價(jià)太低會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者選擇自己尋找二手回收機(jī)構(gòu)來(lái)處理，定價(jià)體系太模糊，又會(huì)導(dǎo)致回收人員從中自取好處，隨意性太大。
疑問(wèn)二 10%，消費(fèi)者倒底能得到多大優(yōu)惠？
實(shí)施方案中明確表示，對(duì)于交舊購(gòu)新的補(bǔ)貼不超過(guò)家電銷售價(jià)格的10%，但對(duì)于這個(gè)10%是針對(duì)根據(jù)舊家電原價(jià)的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，還是對(duì)新購(gòu)家電的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有明確的說(shuō)法。
并且，這兩種比例的10%相差甚遠(yuǎn)，比如消費(fèi)者上交一臺(tái)已經(jīng)使用7年的電腦，7年前電腦售價(jià)8000元，那么按照這個(gè)價(jià)格的10%補(bǔ)貼800元顯然是不合適的。但如果是按照新購(gòu)家電的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，那么消費(fèi)者可以隨意上交一臺(tái)廢棄電腦，就可以在購(gòu)買5000元的電腦同時(shí)享受500元的優(yōu)惠。但不論是上述哪一種方式，實(shí)際上都是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檠a(bǔ)貼不可能超越廢棄電腦現(xiàn)有的價(jià)值。于是，這10%的補(bǔ)貼成了一個(gè)看得見(jiàn)的數(shù)字謎。
更為重要的是，這10%對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，到底能得到多大的優(yōu)惠呢？比如說(shuō)家電來(lái)說(shuō)，其實(shí)從我們個(gè)人的消費(fèi)需求來(lái)說(shuō)，它相當(dāng)于打了一個(gè)9折。但現(xiàn)在一般賣場(chǎng)打6、7折都是非常非常常見(jiàn)的，所以就很難說(shuō)有那大的吸引力。
疑問(wèn)三：回收企業(yè)利益如何保證？
“以舊換新”是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，也是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，因此回收企業(yè)的利益也需要考慮的。可以也擬定，廢舊家電需要一大批回收公司來(lái)回收。
那么，什么樣的企業(yè)具有回收資質(zhì)也是國(guó)家出臺(tái)細(xì)則需要考慮的。同時(shí)，廢舊產(chǎn)品處理成本很高，對(duì)回收企業(yè)的技術(shù)處理水平也提出了新的要求。但對(duì)回收企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定呢？無(wú)論是按回收企業(yè)的規(guī)模大小，還是按回收產(chǎn)品量的多少，甚至是每件回收產(chǎn)品計(jì)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定都是難點(diǎn)。
疑問(wèn)三：回收的舊電器會(huì)流向哪里？
根據(jù)已經(jīng)公示的操作流程，消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話申請(qǐng)回收家電，由相關(guān)企業(yè)上門(mén)收購(gòu)。而這個(gè)廢舊電器的拆解處理則由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督管理。廢舊電器種類和型號(hào)可能多達(dá)上百上千種，并且還有不少電器是仍然可以使用的。目前公布的實(shí)施方案中也并沒(méi)有對(duì)回收的舊電器的去向做規(guī)定。
本報(bào)記者在采訪中，有PC廠商建議，將從網(wǎng)吧等地回收來(lái)的成色較新的電腦可以轉(zhuǎn)給農(nóng)村學(xué)校使用，這樣符合資源的再生利用。但這樣一個(gè)行動(dòng)如何實(shí)行，如何確保舊電腦轉(zhuǎn)送給農(nóng)村學(xué)校或是以次充好的銷售給農(nóng)村市場(chǎng)，這都是難中之難。尤其回收來(lái)的電器也沒(méi)有所謂的“標(biāo)識(shí)卡”，有關(guān)部門(mén)對(duì)于機(jī)器的去向很有可能無(wú)從監(jiān)管。
疑問(wèn)四：商家是否趁機(jī)甩賣滯銷商品
按照家電“以舊換新”的具體操作程序，消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話申請(qǐng)回收家電，相關(guān)企業(yè)上門(mén)回收后向消費(fèi)者開(kāi)具統(tǒng)一憑證，消費(fèi)者即可用憑證向中標(biāo)的家電銷售商折價(jià)購(gòu)買家電。
這里面問(wèn)題多多。主要問(wèn)題有二。一是商家是否會(huì)限制品牌，這可能造成商機(jī)趁機(jī)銷售滯銷商品，或者事會(huì)先將這些品牌變相漲價(jià)。二是是否會(huì)與商家的其它優(yōu)惠活動(dòng)同時(shí)享受或沖突，目前國(guó)美、蘇寧、TCL、清華同方等廠商或渠道都有自己的“以舊換新”活動(dòng)，是融合這些活動(dòng)，還是同時(shí)享受？相比之下，廠商和渠道的“以舊換新”程序更簡(jiǎn)潔，補(bǔ)貼也不低。如果融合和吞并，那廠商和消費(fèi)者會(huì)不會(huì)答應(yīng)？如果是同時(shí)享受，那么對(duì)政策的實(shí)施會(huì)不會(huì)造成沖擊？
相關(guān)連接
“以舊換新”怎么換？
1.收購(gòu)舊家電。 消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話申請(qǐng)，回收企業(yè)將上門(mén)收購(gòu)舊家電，并向消費(fèi)者開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”。
2.購(gòu)買新家電。消費(fèi)者憑“家電以舊換新憑證”，到中標(biāo)的家電銷售商購(gòu)買家電。家電銷售商按照家電售價(jià)減去補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售給消費(fèi)者。
3.申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。家電銷售商憑據(jù)“家電以舊換新憑證”和家電銷售發(fā)票存根，到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金；廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購(gòu)發(fā)票底單及相關(guān)信息到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。
本報(bào)觀點(diǎn)： 莫讓家電回收變了味兒
國(guó)家的“宏觀之手”伸向本來(lái)無(wú)須的二手電子產(chǎn)品市場(chǎng)，加大對(duì)廢舊家電回收的宣傳力度，并且對(duì)消費(fèi)者交廢購(gòu)新給予10%的補(bǔ)貼，家電“以舊換新”政策的出臺(tái)對(duì)于推進(jìn)節(jié)省減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)方面有著深遠(yuǎn)意義。
然而，對(duì)于我國(guó)尚處于“幼稚產(chǎn)業(yè)”的回收產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程還存在著諸多變數(shù)。鼓勵(lì)消費(fèi)者處理廢舊電器，國(guó)家給予補(bǔ)貼購(gòu)買新的電器，這一系列的動(dòng)作似乎將本由商家自行做的促銷活動(dòng)變成了一場(chǎng)官方行為。
政策實(shí)施環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品回收估價(jià)體系、二次消費(fèi)的商家商品價(jià)格監(jiān)管、回收家電流向等，只要任一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓本來(lái)惠民環(huán)保拉動(dòng)內(nèi)需的政策變成一紙空談。而要做到面面俱到、資金補(bǔ)貼到位以及監(jiān)管到位也將是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程。
其實(shí)廢棄的家電回收價(jià)格真的沒(méi)有多少，莫讓家電回收變了味兒。最關(guān)鍵的是不能讓消費(fèi)者感覺(jué)麻煩并且最終沒(méi)有獲得實(shí)惠。
也許，在細(xì)則出臺(tái)以前，有關(guān)部門(mén)還是應(yīng)該先商榷好各個(gè)部門(mén)的利益關(guān)系，或許讓產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成一個(gè)共同體來(lái)操作這件事情會(huì)比各自分開(kāi)來(lái)做要好得多。（編輯：王小凡）
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