本報(bào)記者宋朝實(shí)習(xí)生宋麗平文/圖

 

　　馬窯村在登封市送表礦區(qū)管理委員會(huì)的轄區(qū)，該村的6個(gè)村民組從溝底搬遷以后，老宅的4.22公頃土地面積被鄭州市國(guó)土資源局在2009年立項(xiàng)復(fù)耕。5月6日，送表礦區(qū)管委會(huì)發(fā)布通告整治這個(gè)空心村，始于5月28日的整治過(guò)程，遭遇了部分村民和非法購(gòu)買(mǎi)村民老宅基地者的阻撓，加上一些權(quán)力部門(mén)個(gè)別人的施壓，該項(xiàng)目不得不中止，分包該村土地整理項(xiàng)目的管委會(huì)副主任李秀娜已被氣哭了多次。

 

　　A

 

　　一村民說(shuō)，老宅基地就是我的；另一村民說(shuō)：放了新宅基就要交出舊的，一個(gè)屁股不能占倆墩。

 

　　7月1日前后，記者兩次來(lái)到登封，對(duì)已經(jīng)中止的馬窯村土地整理項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。

 

　　馬窯村4.22公頃的土地整理項(xiàng)目，主要涉及該村的第1、2、3、4、5、6村民組。馬窯村村委會(huì)主任李心北介紹說(shuō)：第1、2、3、4組搬遷以后，溝下的老宅早已推平，種上的楊樹(shù)大的已有碗口那么粗了，這次要推掉的主要是第5、6村民組的老宅。

 

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，李心北所說(shuō)的楊樹(shù)林西邊，是幾處尚未推平的殘?jiān)珨啾冢�再向西就是部分村民所說(shuō)的“強(qiáng)拆”現(xiàn)場(chǎng)了。

 

　　第6村民組組長(zhǎng)王富明認(rèn)為：這根本不是什么土地復(fù)墾，他們的目的就是要挖我們老宅基地下的鋁石。

 

　　王富明已經(jīng)搬遷，為了佐證老宅基地是自家的，他拿出了1985年他家獲取的老宅基地使用權(quán)證。

 

　　當(dāng)著記者的面，王富明和李心北將起了軍，一方強(qiáng)調(diào)老宅基地就是自家的；另一方則認(rèn)為，放了新宅基就要交出舊的，一個(gè)屁股不能占倆墩。

 

　　知情人分析說(shuō)，部分村民不愿意交出老宅基地，主要的原因是老宅基地下有鋁礦石。前幾年這里鋁礦石無(wú)序開(kāi)采，當(dāng)?shù)匾恍┯匈Y金實(shí)力的人私下與老宅基的戶主簽訂協(xié)議形成買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。近幾年非法開(kāi)采遏制以后，村民們自然不會(huì)退錢(qián)，而投資者又不能開(kāi)采獲利，這次阻撓土地復(fù)墾，出面的是部分群眾，實(shí)際上后面的推手是當(dāng)初的投資者。

 

　　土地整理項(xiàng)目中止以后，送表礦區(qū)紀(jì)委、國(guó)土所、派出所成立了一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，綜合他們的調(diào)查筆錄發(fā)現(xiàn)，涉及的20多處老宅基地，賣(mài)的次數(shù)最多的一處，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓過(guò)三次；來(lái)這里買(mǎi)的最多的是一位姓黃的，買(mǎi)了大約15處宅基地，另外還有19畝耕地。

 

　　B

 

　　宅基地上的附屬物是村民的財(cái)產(chǎn)，宅基地下壓覆的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家，但宅基地是集體財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓是非法的。

 

　　農(nóng)村宅基地的使用和管理，國(guó)家和省里早已有明確的規(guī)定，相關(guān)的法律條文界定非常清晰。

 

　　相關(guān)法律和條文規(guī)定：農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，對(duì)一戶多宅和空置住宅的，要騰退多余宅基地。

 

　　李秀娜介紹說(shuō)，馬窯村的土地整理項(xiàng)目必須在年底前完工，由于項(xiàng)目所在區(qū)域數(shù)年前濫采鋁礦石留下了兩個(gè)大坑，增加了這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的難度和資金量。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目所在區(qū)域是中鋁公司的探礦范圍，經(jīng)過(guò)協(xié)商，我們讓中鋁公司幫助我們完成該項(xiàng)目。

 

　　5月6日送表礦區(qū)管委會(huì)在馬窯村張貼了實(shí)施項(xiàng)目的通告，5月28日，中鋁開(kāi)始推老宅基地，部分村民說(shuō)老宅基里還有部分東西沒(méi)有移走，雙方商定又推遲兩天施工。5月30日凌晨，中鋁重新開(kāi)始施工，因一家老宅中有一84歲的老人的棺材在施工中被毀，而這一老人恰在數(shù)天后死亡引發(fā)矛盾：先是傳老人聽(tīng)說(shuō)棺材被毀氣死了，然后就變成了這個(gè)老人是在“強(qiáng)拆”中被砸死了。

 

　　王富明是這位老人的近親屬，他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“當(dāng)時(shí)去推老宅的時(shí)候，里面根本沒(méi)住人，說(shuō)砸死人是不可能的。是不是被氣死的，我認(rèn)為也屬于也不屬于。”王富明說(shuō)完自己也笑了。

 

　　在馬窯村購(gòu)買(mǎi)老宅基地的黃先生在電話中對(duì)記者說(shuō)，他在馬窯村購(gòu)買(mǎi)廢棄的宅基地包括其他耕地，是為了辦個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，三四年過(guò)去了所以沒(méi)有動(dòng)工，是因?yàn)樵谫F州打煤窯，資金上有些問(wèn)題。他說(shuō)他在馬窯村的土地有租賃的也有一次性買(mǎi)斷的。

 

　　就黃先生所述，記者向涉及的組、村干部以及送表礦區(qū)管委會(huì)有關(guān)同志求證，大家均表示不知道此事。

 

　　河南路德律師事務(wù)所高治平律師認(rèn)為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所使用的宅基地都是不允許向非本村及其集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓?zhuān)�基于這樣的法律規(guī)定，不管轉(zhuǎn)讓雙方簽有什么樣的協(xié)議、合同都是無(wú)效的，一旦雙方發(fā)生糾紛，法院會(huì)認(rèn)定合同無(wú)效。

 

　　知情人分析說(shuō)，在馬窯村的投資者也是熟稔相關(guān)的法律條文的，所以不走訴訟的渠道，而是找當(dāng)?shù)氐臋?quán)力部門(mén)施壓、找媒體投訴、組織部分人員上訪，試圖不損失自己的投資，或者從中獲取更大的利益。

 

　　C

 

　　4.22公頃的土地整理項(xiàng)目在中鋁公司2.9平方公里的探礦范圍之內(nèi)，自己花錢(qián)為當(dāng)?shù)貙?shí)施該項(xiàng)目反而被阻撓，中鋁公司認(rèn)為自己是“冤大頭”。

 

　　前幾年的鋁土資源整合，馬窯村的鋁土資源按照河南省的相關(guān)規(guī)定整合給了中鋁公司。

 

　　中鋁公司所屬送表工段主管張和平介紹說(shuō)，目前他們?cè)谒捅淼V區(qū)有1.0639平方公里的采礦許可，還有2.9平方公里的探礦許可，馬窯村的老宅基地就在該公司擁有探礦許可的2.9平方公里之內(nèi)。

 

　　“我們算是冤透了，給錢(qián)不落好，出力不落好，現(xiàn)在礦區(qū)管委會(huì)連我們正在開(kāi)采的礦山也讓停工了，我們真成了‘冤大頭’了。”張和平說(shuō)。

 

　　張和平介紹說(shuō)，作為國(guó)企，他們?cè)谶@里開(kāi)礦，是非常注意和當(dāng)?shù)卣�府及村民搞好關(guān)系的。最近幾年間，無(wú)論是建校、建衛(wèi)生院、建新農(nóng)村還是修路、打井，前前后后為當(dāng)?shù)鼐柘铝?000多萬(wàn)元的資金。初步估算，這個(gè)土地整理項(xiàng)目需要資金超過(guò)500萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)卣�府只�?0萬(wàn)元，沒(méi)想到這次我們出錢(qián)幫助他們完成這個(gè)項(xiàng)目，卻被一些人打了黑槍。

 

　　中鋁公司送表工段另一主管陳學(xué)武介紹說(shuō)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中鋁公司獲得當(dāng)?shù)?.9平方公里的探礦許可后，其他任何單位和個(gè)人在此區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，都要先向中鋁公司提出申請(qǐng)，中鋁公司要對(duì)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行考查，如果許可其施工，相關(guān)部門(mén)才能給其頒發(fā)相關(guān)的證件。

 

　　中鋁公司送表工段的有關(guān)人員認(rèn)為：現(xiàn)在有人阻撓施工，完全就是想訛錢(qián)。那些買(mǎi)地的人，也是想要錢(qián)，他們花1000元租的一畝地，給我們就想要1萬(wàn)元，我們根本不可能滿足他們這樣的非分要求。

 

　　D

 

　　李秀娜覺(jué)得特別委屈。一些村民說(shuō)管委會(huì)不知道拿了人家中鋁公司多少好處；中鋁公司的人說(shuō)管委會(huì)不依法辦事。唉，兩頭為難！

 

　　作為馬窯村的包村干部，在實(shí)施這個(gè)土地整理項(xiàng)目中，送表礦區(qū)管委會(huì)副主任李秀娜兩頭受氣。

 

　　讓中鋁公司實(shí)施這個(gè)土地整理項(xiàng)目，送表礦區(qū)管委會(huì)是基于這樣的考慮：首先是這個(gè)項(xiàng)目壓覆了中鋁公司的探礦范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，他們不想讓項(xiàng)目完成后不久再被開(kāi)膛破肚，形成浪費(fèi)；其次是項(xiàng)目資金只有40來(lái)萬(wàn)，而完成4.22公頃的土地復(fù)墾至少需要500萬(wàn)，管委會(huì)根本沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，只有中鋁公司能投下這個(gè)錢(qián)。

 

　　礦區(qū)管委會(huì)的想法是：讓中鋁公司幫助政府完成這個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目，政府得到這塊地，再交給村民耕種。

 

　　村民這邊也不依政府，有村民就給記者說(shuō)：“不賠錢(qián)，他們就想挖下面的鋁石了？沒(méi)門(mén)！不行了，我們就組織一幫人去北京告他們！”

 

　　還有當(dāng)?shù)貦?quán)力部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也給管委會(huì)主要人員打招呼，說(shuō)買(mǎi)地的誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)是他親戚，別讓他損失太大了，等等。

 

　　管委會(huì)認(rèn)為，如果限期內(nèi)完不成這個(gè)土地整理項(xiàng)目，上級(jí)撥付的資金就收走了，村民也得不到土地了，弄不好還會(huì)有人告政府不作為。

 

　　李秀娜到基層工作的時(shí)間不長(zhǎng)，她說(shuō)：“當(dāng)個(gè)基層干部真的好難！”

 

　　■鏈接

 

　　啥叫土地整理？

 

　　土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。

 

　　土地整理的主要內(nèi)容包括：

 

　�。�1）調(diào)整農(nóng)地機(jī)構(gòu)，歸并零散地；

 

　�。�2）平整土地，改良土壤；

 

　　（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；

 

　�。�4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地；

 

　�。�5）復(fù)墾廢棄土地；

 

　�。�6）劃定地界，確定權(quán)屬；

 

　�。�7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。
 

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本文標(biāo)題：權(quán)力部門(mén)有人施壓 登封馬窯村土地整理項(xiàng)目遇尷尬

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