前 言
軟件和信息技術服務業(yè)是關系國民經濟和社會發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，具有技術更新快、產品附加值高、應用領域廣、滲透能力強、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點，對經濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領作用。發(fā)展和提升軟件和信息技術服務業(yè)，對于推動信息化和工業(yè)化深度融合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設創(chuàng)新型國家，加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，提高國家信息安全保障能力和國際競爭力具有重要意義。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。全球軟件技術和產業(yè)格局孕育著新一輪重大變革，為我國軟件和信息技術服務業(yè)帶來創(chuàng)新突破、應用深化、融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。為深入貫徹《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)[2011]4號)和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)，按照《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，落實《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015)》、《信息化發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》和《信息產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”發(fā)展回顧
(一)主要成就
“十一五”時期，我國軟件和信息技術服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，年均增速達28.3%，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力顯著增強，產業(yè)集聚日益明顯，國際化水平持續(xù)提高，人才隊伍不斷壯大，對國民經濟和社會發(fā)展的支撐作用進一步增強，已具備再上新臺階的堅實基礎。
產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2010年，我國軟件和信息技術服務業(yè)務收入達到1.36萬億元，是2005年的3.5倍，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。軟件和信息技術服務業(yè)占電子信息產業(yè)產值的比重從2005年的10.2%提高到2010年的18%，從業(yè)人員超過300萬人。產業(yè)結構向服務化發(fā)展，信息技術服務所占比重穩(wěn)步上升，新興網絡軟件和應用服務快速發(fā)展。
產業(yè)聚集效應突出，企業(yè)實力明顯提高。2010年，廣東、北京、江蘇、山東、遼寧、上海、浙江、福建和四川9個省市的軟件和信息技術服務業(yè)務收入之和占全國的87%。中國軟件名城創(chuàng)建工作取得顯著成效，示范帶動作用和影響力快速提升。2010年，我國年收入過億元的軟件和信息技術服務企業(yè)(以下簡稱軟件企業(yè))已經超過2000家，其中業(yè)務收入超過50億元的企業(yè)有7家，超過100億元有4家，超過500億元有1家，大企業(yè)日益成為產業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模發(fā)展的主導力量。
創(chuàng)新能力顯著增強，部分領域取得突破。在“核高基”國家科技重大專項的有力推動下，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、辦公套件、中間件等產品的質量和性能明顯提升，集成整合不斷深化，在黨政等關鍵部門、電子政務等重點領域以及電信、電力、郵政、制造等重點行業(yè)得到了較好應用。信息安全關鍵技術和產品研發(fā)取得良好進展，信息安全服務迅速發(fā)展。企業(yè)管理軟件、互聯(lián)網應用軟件、游戲軟件等產品技術創(chuàng)新能力不斷增強，市場份額逐步擴展。中小企業(yè)創(chuàng)新活躍，在移動互聯(lián)網、電子商務等新興領域迅速崛起。
知識產權保護不斷加強，產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。軟件和信息技術服務業(yè)領域的知識產權創(chuàng)造、保護和應用等各方面取得較大進展，知識產權意識進一步增強，極大激發(fā)了產業(yè)創(chuàng)新活力。政府軟件正版化工作實現(xiàn)預期目標。計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件比例逐年提高。企業(yè)積極運用知識產權手段提高核心競爭力，參與國際市場競爭，主動應對技術標準制約和市場競爭糾紛，維護合法權益。在《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)[2000]18號)等一系列產業(yè)政策的推動下，產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、應用環(huán)境、政策環(huán)境得到改善。
產業(yè)地位顯著提升，對經濟社會發(fā)展貢獻突出。軟件和信息技術服務業(yè)推動了國民經濟和社會信息化建設，帶動了傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，催生了一批高附加值、綠色低碳的新興產業(yè)，為提升社會管理和公共服務水平提供了技術支撐。許多省市立足產業(yè)資源優(yōu)勢，把軟件和信息技術服務業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)加快培育發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有力促進了當?shù)亟洕Y構調整和發(fā)展方式轉變。
(二)主要問題
近年來，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展迅速，但產業(yè)規(guī)模和實力還不能滿足國民經濟和社會發(fā)展需要，依然存在一些制約產業(yè)發(fā)展的突出問題，具體表現(xiàn)在：缺乏具有全球領先地位的大企業(yè)，產業(yè)整體上處于價值鏈的中低端；產業(yè)創(chuàng)新體系不健全，核心技術缺乏；產業(yè)鏈協(xié)同效應尚未充分發(fā)揮，亟待建立龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)支撐的產業(yè)發(fā)展格局；人才結構矛盾突出，高層次、復合型、領軍型人才依然缺乏；以市場為導向、政產學研用結合的支撐體系有待完善，產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。
二、發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展趨勢
“十二五”時期，伴隨信息通信技術的迅速發(fā)展和應用的不斷深化，軟件與網絡深度耦合，軟件與硬件、應用和服務緊密融合，軟件和信息技術服務業(yè)加快向網絡化、服務化、體系化和融合化方向演進。產業(yè)技術創(chuàng)新加速，商業(yè)模式變革方興未艾，新興應用層出不窮，將推動產業(yè)融合發(fā)展和轉型升級。
網絡化。計算技術的重心正逐步從計算機轉向網絡，軟件的技術和業(yè)務創(chuàng)新與網絡發(fā)展將深度耦合，網絡將成為軟件開發(fā)、部署、運行和服務的主流平臺。軟件產品基于網絡平臺開發(fā)和運行、內容基于網絡發(fā)布和傳播、應用基于網絡構架和部署、服務基于網絡創(chuàng)新和發(fā)展成為大趨勢，網絡化操作系統(tǒng)、網絡軟件開發(fā)工具、網絡運行管理平臺、智能終端平臺、遠程運維等基于網絡的技術、產品和服務應運而生，基于云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、下一代互聯(lián)網等的新興服務將推動服務模式、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。網絡化趨勢進一步打破了市場競爭的區(qū)域、國別界限，全面呈現(xiàn)出全球性競爭態(tài)勢。網絡化環(huán)境下，網絡空間安全面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，并嚴重影響國家經濟安全、社會安全、國防安全和信息安全，提高安全保障能力成為軟件和信息技術服務業(yè)的重要戰(zhàn)略任務。
服務化。軟件服務化進程不斷加快，原有軟件產品開發(fā)、部署、運行和服務模式正在改變，軟件技術架構、企業(yè)組織結構和商業(yè)模式將面臨重大調整。以軟件應用商店等為代表，服務導向的業(yè)務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新推動了產業(yè)的轉型升級。以用戶為中心，按照用戶需求動態(tài)提供計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)資源、軟件應用等服務成為軟件服務的主要模式。產品和服務的進一步深化耦合，推動了硬件、軟件、應用與服務協(xié)同發(fā)展，加速了軟件產品開發(fā)企業(yè)和部分電子制造企業(yè)向服務的轉型。服務化趨勢促進了產業(yè)的服務模式、商業(yè)模式變革，加快了產業(yè)結構調整，推動了產業(yè)轉型和升級。
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