今年4月份發(fā)布的《關(guān)于加強移動智能終端管理的通知》將于11月1日開始實施，擅自收集用戶信息、未經(jīng)用戶同意消耗用戶流量的預(yù)裝軟件將不允許預(yù)裝。有關(guān)專家接受采訪時表示，品牌手機相對容易監(jiān)管，最嚴(yán)峻的問題是惡意吸費的“黑山寨”手機。根據(jù)通知要求，五類軟件將不能預(yù)裝，其中包括擅自收集手機用戶信息的、擅自調(diào)用用戶通信功能造成流量消耗的、影響終端功能及網(wǎng)絡(luò)安全的、含有非法信息內(nèi)容的、侵害用戶個人信息安全的軟裝。
通知還要求，手機廠商預(yù)裝軟件需向工信部報備。在下月正式實施之前，工信部預(yù)留半年時間為過渡期。工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋在近日的一場論壇上表示，監(jiān)管部門為整個行業(yè)提供規(guī)范和參照，對于規(guī)范市場非常重要。
中國目前有557家手機制造廠商，其中399家是有品牌的廠商。在品牌手機上市之前，需經(jīng)工信部的入網(wǎng)檢測。通過工信部的入網(wǎng)監(jiān)測后，基本可以保證手機不會威脅網(wǎng)絡(luò)安全，不會擅自收集用戶信息。
陳金橋認(rèn)為，無論是手機商、運營商還是渠道商，預(yù)裝電商、閱讀、視頻等軟件并不是錯，而是一種商業(yè)模式，關(guān)鍵在于要讓消費者知情，要給予用戶授權(quán)，允許用戶卸載。有些品牌廠商對用戶卸載預(yù)裝軟件的手機不予保修，侵犯了消費者利益。
在陳金橋看來，最嚴(yán)峻的問題在于那些無牌、貼牌、黑山寨手機難以受到監(jiān)管，而這些手機往往存在“耗電”、“耗流量”、“耗錢”的“三耗”問題，對消費者惡意吸費，有的甚至影響手機正常運行，造成頻繁重啟。
據(jù)媒體此前報道，手機預(yù)裝軟件已經(jīng)形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，有的成本300元人民幣的山寨手機竟然會以200元的價格賠本銷售，原因就在于手機廠商或銷售商賺取的是手機預(yù)裝帶來的利潤分成。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)范手機軟件預(yù)裝的問題，僅僅通過報備的方式或許難以解決不規(guī)范問題。北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授叢立先認(rèn)為，應(yīng)建立一套行之有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提供基本功能的預(yù)裝軟件是哪些，哪些可以卸載，哪些不可以卸載，應(yīng)予以明確，這保障了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也有利于法院斷案。
中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的治理一是靠法律，二是靠自律，三是靠社會的透明監(jiān)督。他注意到，淘寶交易的不誠信比例低于實體交易，這是由于網(wǎng)絡(luò)上的曝光更有效。他建議，消協(xié)、行業(yè)管理機構(gòu)聯(lián)動起來建立起社會監(jiān)督機制。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授崔國斌則認(rèn)為，盡管政府的審查能夠贏得消費者信任，但此種審查需要成本及時間。有時候，市場也會發(fā)揮其鑒定機制，如蘋果應(yīng)用商店的審查機制，又如奇虎360推出的卸載預(yù)裝軟件的root工具。他認(rèn)為，市場的機制不可忽視。
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